Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-13014/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Яшиной И.В.

судей

Мариной И.Л.

Утенко Р.В.

при секретаре

Жиденко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-73/2016 по апелляционной жалобе Зубарева В. К. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2016 года по иску Зубарева В. К. к Администрации Выборгского района о признании незаконным решения, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Яшиной И.В., выслушав объяснения истца Зубарева В.К., представителя ответчика администрации Выборгского района Санкт-Петербурга - Карпухиной Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Зубарев В.К. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований Зубарев В.К. указал, что он жильем не обеспечен, ввиду чего 29.10.2014 года обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в чем ему ответом администрации от 11.12.2014 года было отказано. Истец полагал, что решение ответчика основано на предположении о том, что истец не освободил ранее занимаемое им жилое помещение в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Между тем, указанное жилое помещение фактически освобождено Зубаревым В.К. на основании заключенного между сторонами 28.02.2008 года мирового соглашения еще 02.03.2008 года.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2016 года в удовлетворении заявленных Зубаревым В.К. требований отказано.

В апелляционной жалобе Зубарев В.К. ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая в жалобе на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2016 года соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Пунктом 2 ст. 1 указанного Закона определен перечень лиц, которые могут быть поставлены на учет нуждающихся при условии проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе, граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин представляет в уполномоченный орган, в том числе, документы, подтверждающие проживание заявителя в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента по предоставлению Администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30.08.2012 года N766-р, действующего на дату принятия оспариваемого решения, государственная услуга ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий предоставляется администрациями районов.

В силу пункта 3.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 года N 1078 "Об Администрациях районов Санкт-Петербурга" в обязанности Администрации района входит вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Пунктом 1.1 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, и взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 года N 1545, предусмотрено, что заявление о принятии на учет подается в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства (регистрации).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства осуществляется в органах местного самоуправления, которые возлагают ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на свои структурные подразделения или на специально назначенных ответственных должностных лиц, для которых органом местного самоуправления разрабатываются и утверждаются Положение о структурном подразделении и должностные инструкции.

Из прямого смыслового значения данных положений законов и подзаконных актов следует то, что постоянным местом жительства гражданина признается место его регистрация в конкретном жилом помещении конкретного района населенного пункта и лишь соответствующий орган полномочен на основании заявления гражданина, предоставившего необходимые документы, ставить его на учет на улучшение жилищных условий в этом конкретном районе Санкт-Петребурга.

Именно с наличием достоверных и допустимых доказательств о постоянном месте жительства гражданина (не менее десяти лет) и (регистрация места жительства) Жилищный кодекс Российской Федерации связывает право постановки гражданина на учет на улучшение жилищных условий в конкретном органе местного самоуправления, с предоставлением гражданином в этот орган необходимых документов, в том числе о членах его семьи (супруге).

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Частью 3 статьи 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные жилые дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и судом первой иснатцнии установлено, истцу Зубареву В.К. и членам его семьи супруге Зубаревой С.Н., дочери Сясиной Т.В. и сыну Зубареву С.В. 08.04.1998 года на основании ордера на жилую площадь в общежитии было предоставлено для временного проживания жилое помещение - комнаты N ... и N ... в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", а с 08.02.2002 года - комнаты N ... , N ...

02.08.2004 года между Зубаревым В.К. и ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" заключен договор краткосрочного найма комнаты N ... , площадью " ... " кв. м., в доме "адрес".

Зубарев В.К., являясь военнослужащим, с 23.05.1997 года состоял на учете по льготному предоставлению жилой площади.

30.05.2005 года истец Зубарев В.К. с членами своей семьи приобрел с использованием жилищного сертификата квартиру "адрес" в Санкт-Петербурге по " ... " доли каждый, в результате чего был снят с учета по предоставлению жилой площади.

При этом Зубаревым В.К. было дано нотариально удостоверенное обязательство об освобождении жилой площади по "адрес", в связи с приобретением жилой площади с помощью государственного жилищного сертификата.

После расторжения брака с супругой Зубаревой С.Н., истец произвел отчуждение в пользу бывшей супруги принадлежащей ему " ... " доли "адрес".

При рассмотрении Выборгским районным судом Санкт-Петербурга гражданского дела N 2-851/2008 между администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга и Зубаревым В.К., Зубаревой С.Н., Зубаревым С.В, и Сясиной Т.В. заключено мирового соглашение, по условиям которого Зубарев В.К. обязался освободить занимаемые жилые помещения по адресу: Санкт-Петербурга, "адрес", в течение десяти дней с момента подписания соглашения, а районная администрация приняла обязательство принять решение о закреплении за Сясиной Т.В. в течение одного месяца с момента подписания соглашения, комнаты N ... , площадью " ... " кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Мировое соглашение утверждено судом.

Со стороны районной администрации условия мирового соглашения, утвержденного судом, исполнены, Зубарев В.К. освободил занимаемые жилые помещения, однако с регистрационного учета по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", не снялся.

В связи с сохранением Зубаревым В.К. регистрации по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", районная администрация обратилась в суд с иском о признании его утратившим право пользования по указанному адресу. Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 16.11.2015 года Зубарев В.К. признан утратившим право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" со снятием его с регистрационного учета по данному адресу.

29.10.2014 года Зубарев В.К. по адресу своей регистрации: Санкт-Петербург, "адрес" обратился в районную администрацию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга от 11.12.2014 года принято решение об отказе Зубареву В.К. в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по мотиву отсутствия оснований для принятия его на учет с указанного выше адреса.

При таких обстоятельствах, право Зубарева В.К. в отношении жилой площади по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" прекращено, а потому оснований для реализации повторно права на предоставление жилого помещения по адресу жилой площади, в отношении которой у истца право прекращено, не имеется.

С учетом указанных норм материального закона и установленных по делу обстоятельств, подтвержденных собранными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе Зубареву В.К. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, соответственно решение суда первой инстанции об отказе Зубареву В.К. в иске о признании незаконным решения районной администрации, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные Зубаревым В.К. требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, учитывая изложенное, судебная коллегия, считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Зубарева В.К., которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: