Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 33-17012/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Ивановой Т.С., Кокшарова Е.В.,

при секретаре Маршихиной И.В.

в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородиной Л.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2016.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца, объяснения представителя ответчика Тришиной Л.Л., судебная коллегия

установила:

решением Североуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2016 исковые требования Бородиной Л.А. о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии, удовлетворены:

- признано незаконным решение ответчика от ( / / ) N в части не включения в стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы истца: с 15.10.1994 по 30.03.2007, с 01.04.2007 по 07.12.2007, с 09.12.2007 по 15.05.2009, с 17.05.2009 по 31.08.2009, с 05.09.2009 по 21.04.2010, с 23.04.2010 по 12.01.2012, с 14.01.2012 по 16.01.2012, с 18.01.2012 по 18.01.2012, с 20.01.2012 по 20.01.2012, с 22.01.2012 по 02.02.2012, с 04.02.2012 по 20.02.2012, с 26.02.2012 по 29.02.2012, с 01.03.2012 по 21.04.2014, с 25.04.2014 по 28.12.2014, с 01.01.2015 по 08.01.2015, с 11.01.2015 по 25.10.2015;

- на ответчика возложена обязанность включить в стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы: с 15.10.1994 по 30.03.2007, с 01.04.2007 по 07.12.2007, с 09.12.2007 по 15.05.2009, с 17.05.2009 по 31.08.2009, с 05.09.2009 по 21.04.2010, с 23.04.2010 по 12.01.2012, с 14.01.2012 по 16.01.2012, с 18.01.2012 по 18.01.2012, с 20.01.2012 по 20.01.2012, с 22.01.2012 по 02.02.2012, с 04.02.2012 по 20.02.2012, с 26.02.2012 по 29.02.2012, с 01.03.2012 по 21.04.2014, с 25.04.2014 по 28.12.2014, с 01.01.2015 по 08.01.2015, с 11.01.2015 по 25.10.2015;

- на ответчика возложена обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26.10.2015;

- с ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

С таким решением не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права: Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В заседание суда апелляционной инстанции явились:

- истец, возражавшая относительно доводов и требований апелляционной жалобы ответчика, полагавшая решение суда первой инстанции законным и обоснованным;

- представитель ответчика Тришина Л.Л., поддержавшая доводы и требования апелляционной жалобы ответчика.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Истец обратилась с исковым заявлением в суд в связи с тем, что решением ответчика N от ( / / ) в специальный стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды работы с 15.10.1994 по 25.10.2015, когда истец работала в ОАО "СУБР" санатории-профилактории "Серебряный меридиан", ООО "Комбинат питания СУБР" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан" в должности медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии и старшей медицинской сестры.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывал на то, что периоды работы истца в ОАО "Севуралбокситруда" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан", ООО "Комбинат питания СУБР" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан" не подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения должно протекать именно в учреждения здравоохранения либо в структурных подразделениях организаций, указанных в соответствующих списках.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконным решения ответчика N от ( / / ), в части обязания ответчика зачесть истцу в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца после 01.11.1999 медицинской сестрой, а также в части назначения пенсии, ввиду следующего.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периода работы истца после 01.11.1999 медицинской сестрой ОАО "Севуралбокситруда" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан", ООО "Комбинат питания СУБР" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан", суд первой инстанции не учел тот факт, что санаторий-профилакторий, в котором работала истец, являлся многопрофильным, а не специализированным, являлся структурным подразделением ОАО "Севуралбокситруда" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан" и ООО "Комбинат питания СУБР", которые, в свою очередь, не являлись учреждениями здравоохранения, не отвечали признакам лечебного учреждения здравоохранения.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 21 разд. "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Исходя из приведенных норм права, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют только лица, работающие в санаториях (курортах), предназначенных для лечения определенных Списком заболеваний, т.е. работающие в санаториях (курортах), определенного профиля.

Материалами дела (с учетом, в том числе, дополнительно запрошенных судебной коллегией новых доказательств - пенсионного дела истца, исследованного судом апелляционной инстанции в полном объеме) не подтверждается выполнение работы истцом в санатории указанного Списком типа.

Напротив, исходя из анализа имеющихся в материалах гражданского дела следует, что санаторий-профилакторий, в котором работала истец, фактически являлся санаторием-профилакторием общего (многопрофильного) типа, то есть не относится к специализированным санаториям (курортам), не специализируется на лечении заболеваний, указанных в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999 и Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения периодов работы истца после 31.10.1999 медицинской сестрой ОАО "Севуралбокситруда" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан", ООО "Комбинат питания СУБР" санаторий-профилакторий "Серебряный меридиан", в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу которых при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и п. 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как усматривается из Списка, в разделе "наименование учреждений" акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.

Судом первой инстанции при удовлетворении исковых требований не учтена правая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2991-О, согласно которой в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 - страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и п. 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781).

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей стало известно, что их работа после 01.11.1999 не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что было постановленосудом с неправильным применением норм материального права.

С учетом изложенного решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2016 подлежит отмене в части признания незаконным решения ответчика N от ( / / ), а также в части обязания ответчика зачесть истцу в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: 01.11.1999 по 30.03.2007, с 01.04.2007 по 07.12.2007, с 09.12.2007 по 15.05.2009, с 17.05.2009 по 31.08.2009, с 05.09.2009 по 21.04.2010, с 23.04.2010 по 12.01.2012, с 14.01.2012 по 16.01.2012, с 18.01.2012 по 18.01.2012, с 20.01.2012 по 20.01.2012, с 22.01.2012 по 02.02.2012, с 04.02.2012 по 20.02.2012, с 26.02.2012 по 29.02.2012, с 01.03.2012 по 21.04.2014, 25.04.2014 по 28.12.2014, с 01.01.2015 по 08.01.2015, с 11.01.2015 по 25.10.2015; а также в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2016 в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области N от ( / / ), в части обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области зачесть Бородиной Л.А. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.11.1999 по 30.03.2007, с 01.04.2007 по 07.12.2007, с 09.12.2007 по 15.05.2009, с 17.05.2009 по 31.08.2009, с 05.09.2009 по 21.04.2010, с 23.04.2010 по 12.01.2012, с 14.01.2012 по 16.01.2012, с 18.01.2012 по 18.01.2012, с 20.01.2012 по 20.01.2012, с 22.01.2012 по 02.02.2012, с 04.02.2012 по 20.02.2012, с 26.02.2012 по 29.02.2012, с 01.03.2012 по 21.04.2014, 25.04.2014 по 28.12.2014, с 01.01.2015 по 08.01.2015, с 11.01.2015 по 25.10.2015, в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области обязанности назначить Бородиной Л.А. досрочную страховую пенсию по старости с 26.10.2015 - отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Бородиной Л.А. в указанной части - отказать.

В остальной части решение Североуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2016 оставить без изменения.

Председательствующий Колесникова О.Г.

Судьи Иванова Т.С.

( / / )7