Решение Свердловского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 72-1453/2016

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2016 года жалобы Бочкарева А.В. на решения судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 15 июля 2016 года, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делам об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу N 06-01-18/33-2016 от 11 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда" Бочкареву А.В. по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение условий использования водного объекта руч. Кедровый (р. Кедровая).

Постановлением начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу N 06-01-18/30-2016 от 11 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда" Бочкареву А.В. по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение условий использования водного объекта р. Сарайная.

Постановлением начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу N 06-01-18/31-2016 от 11 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда" Бочкареву А.В. по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение условий использования водного объекта р. Вагран.

Постановлением начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу N 06-01-18/32-2016 от 11 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда" Бочкареву А.В. по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение условий использования водного объекта р. Калья.

В жалобах Бочкарев А.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая в обоснование доводов на нарушение процессуальных норм в ходе производства по делу, а также малозначительность совершенного деяния.

Заслушав защитника Брагина А.В., доводы жалоб поддержавшего, проверив материалы дела, нахожу постановления должностного лица и решения судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Должностным лицом и судьей установлено, что на основании решений, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, ОАО "Севуралбокситруда" использует водные объекты - руч. Кедровый, р. Сарайная, р. Вагран, р. Калья - для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Пункт 9 указанных решений предусматривает предельные значения объема сброса сточных вод, который должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерения, однако выпуск N 3 и выпуск N 7 сточных вод приборами учета не оборудованы, поэтому количество сбрасываемых сточных вод определяется косвенным методом, по времени и производительности работы насосного оборудования.

В пункте 10 решений установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах для каждого выпуска. В ходе проверки установлен факт превышения максимального содержания загрязняющих веществ в водных объектах.

Согласно пункту 15 решений, ОАО "Севуралбокситруда" должен ежеквартально представлять отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, однако это условие обществом не выполняется.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бочкарев А.В. является директором по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда", и вывод должностного лица и судьи о его виновности в совершении деяния, подпадающего под признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на совокупности исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку, о чем полно и мотивированно изложено в состоявшихся решениях.

Вместе с тем довод Бочкарева А.В. о малозначительности содеянного не получил должной оценки при рассмотрении жалобы на постановление о назначении наказания.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из материалов дела, допущенное Бочкаревым А.В. правонарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, не причинило вреда интересам государства, таким образом, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное бездействие не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам,что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

Учитывая изложенное, а также позицию арбитражного суда Свердловской области, выраженную в решениях от 20 июля 2016 года и 21 сентября 2016 года, которыми производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Севуралбокситруда" по тем же обстоятельствам прекращено по основанию малозначительности деяния, нахожу постановления по делам об административных правонарушениях и решения судьи, вынесенные по жалобам на эти постановления, в отношении Бочкарева А.В. подлежащими отмене, а производство по делам - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу N 06-01-18/33-2016, N 06-01-18/30-2016, N 06-01-18/31-2016, N 06-01-18/32-2016 от 11 мая 2016 года, и решения судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 15 июля 2016 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по охране труда и экологии ОАО "Севуралбокситруда" Бочкарева А.В. отменить, производства по делам прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Судья: