Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33а-512/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 06 сентября 2016 г. по делу N 33а-512/2016

Ленинградский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Савельева И.Г.,

судей: Ершова К.Г.,

Царькова В.Н.,

при секретаре Валюке И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Вологодского гарнизонного военного суда от 19 мая 2016 года по административному иску военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования "Череповецкое высшее военное инженерное училище радиоэлектроники" Министерства обороны РФ (далее - ЧВВИУРЭ) майора Зырина С.А. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - Вологодское территориальное отделение ЗРУЖО) об исключении истца из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Царькова В.Н., окружной военный суд,-

УСТАНОВИЛ:

Как следует из решения суда и материалов дела, после прибытия к новому месту службы в 2004 году, Зырин зарегистрировался по адресу воинской части - Череповецкого ВИИРЭ (ныне - Военной академии Министерства обороны Российской Федерации (филиал г. Череповец, Вологодская область).

В апреле 2006 года Зырин заключил брак с З(А)Е.С., зарегистрированной на тот момент с июля 1987 в жилом помещении по адресу: г.Череповец, ул. ХХХХХ, д.ХХ кв. ХХ.

Решением начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО N ХХ -ХХ/ХХХХ/ХХХХ от ХХ апреля 2013 года Зырин с составом семьи 4 человека (супруга - З.Е.С., дети - З.И.С. и З.К.С.) был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 22 июня 2010 года.

В апреле 2016 года Зырину было вручено уведомление начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО от ХХ февраля 2016 года N ХХ-ХХ/ХХ/ХХХХ об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Причиной этому являлось выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список. В уведомлении указывалось, что Зыриным не подтвержден факт совместного проживания с супругой, которая зарегистрирована по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ и обеспечена жилым помещением.

Полагая свои права нарушенными, Зырин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО, принятое в форме уведомления от ХХ февраля 2016 года N ХХ-ХХ/ХХ/ХХХХ, об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Гарнизонный военный суд административный иск Зырина удовлетворил.

К данному выводу суд пришел на том основании, что решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 марта 2015 года по иску А.И.А. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ, к З.Е.С., прекращено право пользования супругой истца указанным жилым помещением.

Согласно выводам суда первой инстанции, сам по себе факт регистрации супруги истца по месту жительства по указанному выше адресу с 09 июля 1987 года по 29 декабря 2015 года в данном случае не влияет на право Зырина С.А. с членами семьи состоять на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, поскольку З.Е.С. с 2006 года не проживала в квартире по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ и не может быть признана членом семьи собственника указанного жилого помещения как на дату принятия истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, так и на дату вынесения оспариваемого решения начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО.

Также суд учел, что истец не скрывал от уполномоченного органа, осуществляющего принятие на учет, факта регистрации супруги и не изменял своего места жительства после прибытия к новому месту службы. В связи с этим у начальника отделения ЗРУЖО отсутствовали основания для исключения истца из списка на предоставление служебного жилого помещения, и его решение является незаконным.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО Капишникова С.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы она указывает, что суд неправильно оценил жилищные условия истца и его супруги в период принятия Зырина на жилищный учет.

По мнению автора жалобы, поскольку супруга истца была в момент постановки на учет зарегистрирована по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ, то есть обеспечена жилым помещением по месту службы истца, а истец не представил документов относительно проживания вместе с супругой, то оснований для включения его в список на предоставление служебного жилого помещения не имелось.

Ссылаясь на вступившее в законную силу 24 апреля 2015 года решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 марта 2015 года по иску А.И.А. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ, к З.Е.С., согласно которому пользование последней названным жилым помещением прекращено, полагает, что только после это у истца возникли основания для постановки на учет.

В возражениях на жалобу административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения по указанным в нем основаниям.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно уведомлению начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО от ХХ февраля 2016 года N ХХ-ХХ/ХХ/ХХХХ об исключении Зырина из списка на предоставление служебного жилого помещения, административный истец был исключен из данного списка по причине выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список.

В сопроводительном письме к нему указывалось, что Зырин не подтвердил факт совместного проживания с супругой, которая зарегистрирована по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ.

Как следует из материалов дела, Зырин, в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок предоставления служебных жилых помещений военнослужащим при условии прибытия их на новое место военной службы регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Министерстве обороны РФ данный порядок регламентируется также "Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений" - Приложение N 2 к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280.

В пункте 2 данной Инструкции указаны документы, которые обязан представить военнослужащий при постановке на учет для получения служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, при постановке Зырина и членов его семьи (супруги - З.Е.С. и двух несовершеннолетних детей) вопросов к представленным документам у руководства Вологодского территориального отделения ЗРУЖО не возникало.

Следует отметить, что в пункте 2 Инструкции не содержится требования о предоставлении документа, подтверждающего факт проживания военнослужащего с членами его семьи.

Военнослужащий должен представить лишь сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Как бесспорно установилсуд первой инстанции, при постановке на учет Зырин не скрывал от уполномоченного органа, осуществляющего принятие на учет, факта регистрации супруги в жилом помещении по адресу: г.Череповец, ул.ХХХХХ, д.ХХ, кв.ХХ. При этом административный истец не изменял своего места жительства после прибытия к новому месту службы.

Более того, решением начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО от ХХ апреля 2013 года N ХХ-ХХ/ХХХХ/ХХХХ Зырин с указанным составом семьи был включен в список на предоставление служебного жилого помещения намного ранее даты принятия решения, с июня 2010 года.

Согласно положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого решения о снятии Зырина с жилищного учета возлагалась на начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО.

Однако каких - либо данных о неправомерных действиях руководства Вологодского территориального отделения ЗРУЖО, совершенных при принятии Зырина на жилищный учет, ни в оспариваемом уведомлении, ни в разъяснениях к нему не приведено.

Факт регистрации Зыриной Е.С. в жилом помещении своих родителей не оказывает никакого влияния на жилищные условия истца и его детей, а потому у ЗРУЖО не имелось оснований для снятия их с учета.

Из объяснений истца в судебном заседании и материалов дела следует, что с 2006 года он и члены его семьи, включая супругу, совместно проживают с ним на условиях договора найма. Это обстоятельство косвенным образом подтверждается вступившим в законную силу решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 марта 2015 года, в котором содержится вывод о выезде З.Е.С. из жилого помещения родителей и прекращение права пользования в связи с переменой места жительства (л.д. 11-12).

Таким образом, материалы дела дают основание полагать, что на момент снятия с учета, супруга Зырина проживала вместе с мужем и в качестве члена семьи военнослужащего имела право на обеспечение служебным жилым помещением.

Согласно положениям части 2 статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Факт необеспеченности Зырина жилым помещением в г. Череповце руководством Вологодского территориального отделения ЗРУЖО не оспаривался.

Таким образом, уведомление начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО от ХХ февраля 2016 года N ХХ-ХХ/ХХ/ХХХХ об исключении административного истца из списка на предоставление служебного жилого помещения содержало явно необоснованные требования, не отражало данных, свидетельствующих о незаконности решения того же должностного лица от ХХ апреля 2013 года N ХХ-ХХ/ХХХХ/ХХХХ о постановке Зырина и членов его семьи на жилищный учет, а также было принято без оценки фактических обстоятельств дела.

В данной связи решение суда первой инстанции о признании незаконными действий начальника Вологодского территориального отделения ЗРУЖО об исключении Зырина из списка на предоставление служебного жилого помещения и об удовлетворении заявленных требований, является, по существу, правильным.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются значимыми и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Вологодского гарнизонного военного суда от 19 мая 2016 года по административному иску Зырина С.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.