Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 20 октября 2016 г. по делу N 33а-7866/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Литвиновой М.В., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Саратова к Гурьянову М.А. о взыскании задолженности по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и пени, по апелляционной жалобе Гурьянова М.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Гурьянова М.А. - Мартову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Саратова (далее - ИФНС) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с Гурьянова М.А. налог на имущество физических лиц в сумме 1469 руб. 72 коп., пени - 104 руб. 39 коп., земельный налог - 55769 руб., пени - 13842 руб. 42 коп. Требования мотивированы тем, что Гурьянов М.А. является плательщиком земельного налога и налога на имущество физических лиц за 2012-2014 годы. В связи с неуплатой недоимки по налогам в установленные сроки, ИФНС начислены пени, в адрес налогоплательщика направлено требование, которое Гурьяновым М.А. в установленный срок не исполнено.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2016 года административные исковые требования ИФНС были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Гурьянов М.А. просит отменить данное решение. В обоснование апелляционной жалобы ее автор ссылается на нарушение процессуальных прав Гурьянова М.А., указывает на неполучение искового материала и судебных извещений. Утверждает, что не мог получить 06 июля 2016 года судебное извещение, поскольку отсутствовал по месту жительства. Указывает также, что не получал уведомления и требования об уплате налога, направленные по адресу: "адрес", поскольку с 2014 года был зарегистрирован по месту пребывания: "адрес". В связи с этим считает, что налоговым органом не соблюден порядок взыскания налога.

ИФНС представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный истец ссылается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав представителя Мартову Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии со статьей 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Как определено в статье 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 44 НК РФ обязанность по уплате налога возникает, изменяется при наличии оснований, установленных названным Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 72 НК РФ установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться пеней.

Статьей 75 НК РФ определено, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса.

По административному делу установлено и не оспаривается сторонами, что Гурьянов М.А. является налогоплательщиком земельного закона и налога на имущество физических лиц за 2012-2014 годы, в связи с нахождением у него в собственности ряда земельных участков и нежилых помещений, а также зданий, строений и сооружений.

Обязанность по уплате налога на имущество физических лиц до 01 января 2015 года была предусмотрена Законом Российской Федерации от 09 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".

С 01 января 2015 года данная обязанность определена в главе 32 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 408 НК РФ сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу статьи 409 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Обязанность по уплате земельного налога установлена главой 31 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 396 НК РФ сумма, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.

В статье 397 НК РФ определено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом (в редакции Федерального закона от 02 декабря 2013 года N 334-ФЗ). Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (в редакции Федеральных законов от 27 июля 2010 года N 229-ФЗ, от 04 ноября 2014 года N 347-ФЗ). Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Как следует из материалов административного дела, в 2015 году ИФНС Гурьянову М.А. исчислен земельный налог за 2014 год в общей сумме 55769 руб., налог на имущество физических лиц за 2012-2014 годы в общей сумме 6084 руб. 12 коп. Об уплате данных сумм в срок не позднее 01 октября 2015 года Гурьянову М.А. направлено 22 мая 2015 года налоговое уведомление N 658053. Впоследствии налоговым органом произведен перерасчет налога на имущество физических лиц, недоимка определена в сумме 2745 руб., об уплате которой в срок не позднее 01 октября 2015 года административному ответчику направлено 17 июля 2015 года налоговое уведомление N 910789.

В связи с неуплатой в установленный законом срок недоимок, ИФНС Гурьянову М.А. начислены пени в порядке статьи 75 НК РФ; 16 октября 2015 года направлено требование N 31645 об уплате налогов в общей сумме 60488 руб. 12 коп., пени - 13946 руб. 81 коп., которые административному ответчику предложено уплатить в срок до 20 ноября 2015 года.

Первоначально ИФНС обратилась с административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд города Саратова, направив его по почте, 05 мая 2016 года, которое поступило в районный суд 10 мая 2016 года.

Определением данного суда от 06 июня 2016 года административное дело было направлено по подсудности в Саратовский районный суд Саратовской области и было принято к производству суда 29 июня 2016 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок взыскания имеющееся задолженности с Гурьянова М.А., определенный статьей 48 НК РФ и частью 2 статьи 286 КАС РФ, ИФНС соблюден, доказательств уплаты сумм задолженности административным ответчиков не представлено, вывод суда об удовлетворении административного искового заявления ИФНС является правильным.

Не свидетельствует о несоблюдении процессуальных требований закона при рассмотрении судом первой инстанции административного дела довод автора апелляционной жалобы о том, что административный ответчик 06 июля 2016 года отсутствовал по месту жительства, поэтому не мог получить копии административного искового заявления, определения суда, в котором были разъяснены права о возможности применения правил упрощенного (письменного) производства по административному делу, предоставления в суд возражений относительно применения такого порядка (часть 2 статьи 292 КАС РФ) в срок до 25 июля 2016 года, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу статьи 100 КАС РФ, в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Как следует из материалов дела, требования статьи 96 КАС РФ судом первой инстанции соблюдены, заказное письмо с уведомлением о вручении было направлено судом первой инстанции 06 июля 2016 года по адресу регистрации по месту пребывания Гурьянова М.А. - "адрес", однако было направлено обратно отправителю 19 июля 2016 года, в связи с неполучением данного письма адресатом и истечением срока хранения письма.

При этом утверждение автора апелляционной жалобы об отсутствии Гурьянова М.А. по месту жительства 06 июля 2016 года, не опровергает выводы суда первой инстанции. Доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик не имел возможности совершить зависящие от него действия, не представлено.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что Гурьяновым М.А. не было принято необходимых мер для обеспечения получения почтовой корреспонденции по адресу регистрации по месту его пребывания, учитывая характер спора, значение объяснений Гурьянова М.А., изложенных в апелляционной жалобе, объяснения представителя Мартовой Е.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющимися безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении налоговым органом порядка уведомления налогоплательщика о задолженности по уплате налогов, в связи с направлением налогового уведомления и требования не по месту жительства Гурьянов М.А., которое он сменил в 2014 году, несостоятельны, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 НК РФ налоговое уведомление может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Налогоплательщики имеют право: получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения, требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков (статья 21 НК РФ).

Налогоплательщики обязаны: уплачивать законно установленные налоги; вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (статья 23 НК РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики - физические лица по налогам, уплачиваемым на основании налоговых уведомлений, помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны сообщать о наличии у них объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по соответствующим налогам, в налоговый орган по своему выбору в случае неполучения налоговых уведомлений и неуплаты налогов в отношении указанных объектов налогообложения за период владения ими.

Указанное сообщение с приложением копий правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на объекты недвижимого имущества и (или) документов, подтверждающих государственную регистрацию транспортных средств, представляется в налоговый орган в отношении каждого объекта налогообложения однократно в срок до 31 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В пункте 3.1 указанной статьи указано, что налогоплательщики помимо обязанностей, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны уведомлять налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства физического лица в порядке и сроки, предусмотренные статьей 25.14 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 23 НК РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 32 НК РФ указаны обязанности налоговых органов о предоставлении налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам передается (направляется) указанному лицу (его представителю) в течение пяти дней, справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов - в течение десяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса.

Из ответа УФМС России по Саратовской области от 25 мая 2016 года на запрос суда первой инстанции следует, что Гурьянов М.А. не имеет регистрации по месту жительства, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес", с 12 мая 2014 года по 12 мая 2019 года.

Налоговые уведомления и требования были направлены Гурьянову М.А. по адресу: "адрес".

Вместе с тем в доверенности, выданной 25 апреля 2016 года на имя Пенькова Д.Ю. на представление его интересов в суде, Гурьянов М.А. указал, что зарегистрирован по адресу: "адрес". Из сведений, представленных отделом адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области на телефонный запрос суда первой инстанции, следует, что Гурьянов М.А. значится зарегистрированным по адресу: "адрес".

При этом согласно имеющимся на официальном сайте Почты России сведениям, направленные по адресу: "адрес", налоговые уведомления NN 658053, 910789, налоговое требование N 31645, были вручены адресату.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что налоговым органом соблюдена процедура уведомления налогоплательщика о недоимке и задолженности. Допустимых и достоверных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств по делу, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию законодательства, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, которые могут служить основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурьянова М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: