Решение Ростовского областного суда от 25 октября 2016 г. по делу N 11-1068/2016

Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по РО Стоцкого В.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедева "С,А."

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росреестра по Ростовской области от 02.06.2016 с учетом определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении, от 03.06.2016, Лебедев С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Ко АП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 57984,36 рублей.

Данное постановление Лебедев С.А. обжаловал в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.08.2016 постановление должностного лица от 02.06.2016 с учетом определения об исправлениях от 03.06.2016 изменено, Лебедеву С.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В остальной части постановление Управления Росреестра по Ростовской области от 02.06.2016 с учетом определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении, от 03.06.2016 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным судьей решением, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора - заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по РО Стоцкий В.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе указывает, что выводы судьи районного суда о расчете административного штрафа пропорционально площади занятой Лебедевым С.А. части земельного участка не основаны на законе.

В судебное заседание явился представитель Управления Росреестра по РО Соловьева Н.Ю. по доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Лебедев С.А. в судебное заседание не явился, судебное извещение было направлено по адресу, указанному им самим, однако возвращено с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах полагаю указанное лицо извещенным надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по РО, приходит к следующему.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 02.06.2016, составленному заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Стоцким В.Н., Лебедевым С.А. используется земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", не в соответствии с установленным целевым назначением данного земельного участка.Указанные действия Лебедева С.А. были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 57 984, 36 руб. (с учетом исправлений, внесенных в постановление), который рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка площадью " ... " кв.м.

Изменяя постановление должностного лица в части назначения наказания, судья районного суда исходил из того, что Лебедев С.А. использовал только часть (2/81) земельного участка с кадастровым номером " ... ", а не весь земельный участок площадью " ... " кв.м, не по целевому назначению, поскольку оставшиеся доли (79/81) принадлежат на праве собственности иным лицам в количестве 71 человека.

Учитывая изложенное, судья пришел к выводу о том, что расчет административного штрафа, произведенного Управлением Росреестра по Ростовской области от кадастровой стоимости всего земельного участка, является неверным.

С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из анализа данной нормы следует, что расчет штрафа за совершенное правонарушение производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка, имеющего характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации), а не доли земельного участка, принадлежащей лицу на праве собственности и не имеющей индивидуальных характеристик.

Таким образом, судьей районного суда неправильно исчислен размер штрафа, а потому решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.08.2016 подлежит отмене по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедева "С.А." - отменить, дело направить в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

СУДЬЯ: