Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 октября 2016 г. по делу N 33-17421/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Сеник Ж.Ю., Руденко Т.В.,

при секретаре Бубашвили И.В.,

с участием прокурора Черновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова на Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. к Администрации г. Ростова на Дону, МКУ " УЖКХ Октябрьского района" г. Ростова на Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова на Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова на Дону, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Ростова на Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 11 июля 2016 года,

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. к Администрации г.Ростов-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на то, многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 19.06.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу".

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 03.09.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Гуляева Р.И., составом семьи: она, сын - Гуляев А.К., внучка Гуляева Ю.А., принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по списку граждан обеспечивающихся жилым помещением во внеочередном порядке.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к переселению жильцов ответчиками не приняты, существует реальная угроза их жизни и здоровью.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Гуляевой Р.И. составом семьи 3 человека: она, сын - Гуляев А.К., внучка - Гуляева Ю.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди, состоящее из 2 комнат, общей площадью не менее 45 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте данного населенного пункта.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 июля 2016 года суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Гуляевой Р.И ... Гуляеву А.К., Гуляевой Ю.А. на семью из трех человек вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. суд отказал.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке при наличии доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме. В данном случае наличие такой опасности не установлено, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жильем во внеочередном порядке с учетом принимаемых мер по переселению граждан из аварийного жилья не имеется.

Апеллянт обращает внимание судебной коллегии, что администрация не отказывала семье Гуляевой Р.И. в реализации ее права на обеспечение жильем ввиду отселения из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время происходит отселение жильцов из домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года в рамках реализации областной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах". Многоквартирный жилой дом N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу только в 2014 году, в связи с чем отселение из него граждан запланировано после 2017 года.

Кроме того, апеллянт полагает, что решение предоставить взамен аварийного жилого помещения по договору соцнайма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 39,2 кв.м. не основано на нормах действующего жилищного законодательства.

С апелляционным представлением также обратился прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, который просил решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор не соглашается с выводами суда о том, что истцы не имеют права на предоставление им жиля по учетной норме, поскольку предоставление жилых помещений взамен аварийных носит компенсационный характер, а не в связи с улучшением жилищных условий. Настаивает на том, что истцы имеют право на жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 45 кв.м.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры - Чернову Е.В., Гуляеву Р.И., Гуляева А.К., представителя Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону - Янина В.В., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону - Чебанян Э.С., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного постановления.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 2, 14, 15, 55, 57, 86, 89 ЖК РФ, п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что 08.10.2007 года между Гуляевой Р.И. и МКУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района" города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма без номера, согласно которому нанимателю Гуляевой Р.И. и членам ее семьи: Гуляеву А.К. - сын, было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно жилое помещение состоящее из двух комнат, жилой площадью 31,30 кв.м., в коммунальной квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.06.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку данный многоквартирный жилой дом признан аварийным только в 2014 году, он не был включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах". Отселение граждан из аварийного жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН запланировано после 2017 года.

Принимая во внимание, что у истца возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, но Гуляева Р.И. и члены её семьи продолжают проживать в аварийном и непригодном для проживания доме, иного жилого помещения в собственности не имеют, суд нашел заявленные прокурором исковые требования об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Гуляевой Р.И ... Гуляеву А.К., Гуляевой Ю.А. на семью из трех человек вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих при наличии установленных сроков отселения граждан из аварийного жилья обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, из дела не усматривается.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.06.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу, установлен 17-имесячный срок до 19.11.2015, в течение которого граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, должны быть выселены в жилые помещения маневренного фонда до предоставления благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, Администрацией г.Ростова-на-Дону в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены мероприятия, предусмотренные законодательством: определен статус жилого дома как аварийный и подлежащий сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения.

Согласно сведениям, изложенным в отзывах на иск Администрацией г. Ростова-на-Дону, Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный жилой дом по N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда. В настоящее время осуществляется отселение жителей из домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года в рамках реализации областной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 года N 196.

Поскольку дом по N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным только в 2014 году, он не был включен в областную адресную программу. Таким образом, вопрос о переселении граждан из данного дома будет решаться после реализации указанной областной программы, которая завершится только в 2017 году.

С исковым заявлением об обеспечении жилым помещением истцы обратились 13.04.2016, то есть спустя пять месяцев после истечения установленного Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 09.09.2014, которым был установлен 17-имесячный срок на отселение.

Вместе с тем, указанный 17-имесячный срок был установлен для отселения граждан из аварийного дома в жилые помещения маневренного фонда до обеспечения другим благоустроенным жилым помещением, в связи с чем истечение такого срока не указывает на нарушение прав истца по неисполнению обязанности Администрации г.Ростова-на-Дону по внеочередному предоставлению Гуляевой Р.И. и членам её семьи жилого помещения по договору социального найма.

Такое обеспечение жильем по договору социального найма в силу положений действующего законодательства возможно лишь в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ прокурором не приведено допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в редакции от 02.08.2007 года N 494, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дело представлено техническое заключение по результатам обследования состояния несущих строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно которому выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований фундаментов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (фундамент имеет множественные трещины, происходит замачивание фундамента, имеются сквозные трещины по наружным стенам, снижающие пространственную жесткость здания, в кровле наблюдается гниение древесины элементов стропильной системы).

Вместе с тем указанное доказательство содержит сведения о состоянии многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которые были известны и учтены на момент принятия Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.06.2014 N679 о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, учитывая, что администрация исполнила обязанности, предусмотренные ЖК РФ и указанным выше Положением, по принятию решения о расселении жильцов из аварийного дома в помещения маневренного фонда, установиласрок отселения, нарушение прав истца органом местного самоуправления в данной ситуации отсутствует.

Доказательств того, что администрацией истцам не предлагалось отселение в маневренный жилой фонд не представлено. Отказ от такого переселения не является основанием для предоставления другого благоустроенного помещения взамен аварийного, как и не является основанием к нарушению установленного административного порядка обеспечения жилым помещением взамен аварийного. Доказательств нарушения администрацией прав Гуляевой Р.И. и членов ее семьи прокурором не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма у суда не имелось.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда, вынести новое решение, которым прокурору, обратившемуся в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. в иске к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 11 июля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать прокурору Октябрьского района г. Ростова на Дону, действующему в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. в иске к Администрации г. Ростова на Дону, МКУ " УЖКХ Октябрьского района" г. Ростова на Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова на Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.10.2016.