Решение Омского областного суда от 25 октября 2016 г. по делу N 77-568/2016

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КБ "Канский" ООО Астаповой Т.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Омска от " ... ", которым постановлено:

"Постановление по делу об административном правонарушении N " ... " от " ... ", вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Петрушенковым Ю.П., которым КБ "Канский" ООО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере " ... " руб. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения,

установила:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области КБ "Канский" ООО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Из постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером N " ... ", местоположение которого установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Октябрьский АО, " ... " из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для производственных целей под строение, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", используется его собственником КБ "Канский" ООО не по назначению, а именно на данном участке расположен трехэтажный торговый комплекс "АЛПИ", площадью 5827,6 кв.м.

Не согласившись с постановлением, КБ "Канский" ООО обжаловал его в районный суд.

Судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе защитник КБ "Канский" ООО Астапова Т.А. просит решение судьи отменить, ссылается на отсутствие в действиях (бездействии) КБ "Канский" ООО состава административного правонарушения. Указывает, что земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования для территориальной зоны ОД1 (Общественно-деловая зона) г.Омска, обстоятельств наличия опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия в ходе производства по делу не установлено. Проверка в отношении КБ "Канский" ООО была проведена без соблюдения требований Федерального закона N294-ФЗ, поэтому все доказательства по делу следует признать недопустимыми.

В возражениях на жалобу представитель Управления Росреестра по Омской области Нигороженко Н.Ю. просит оставить решение судьи без изменения, ссылаясь на то, что в настоящее время фактическое использование земельного участка противоречит документально зафиксированному виду разрешенного использования.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Омской области Комиссарова Д.Н., просившего решение судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, КБ "Канский" ООО является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... ", местоположение которого установлено относительно 3-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Октябрьский АО, " ... ", а также расположенного на нем трехэтажного торгового комплекса гипермаркета "Алпи", площадью 5 827,6 кв.м, имеющего почтовый адрес: г. Омск, " ... ".

В соответствии с Решением Омского городского Совета N201 от 10.12.2008 года "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" земельный участок с кадастровым номером N " ... " расположен в общественно-деловой территориальной зоне ОД1.По данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для производственных целей под строение, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

" ... " Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска в целях осуществления муниципального контроля был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенного в Октябрьском АО г.Омска, в ходе обследования которого выявлено использование смежного земельного участка с кадастровым номером N " ... " его собственником КБ "Канский" ООО под размещение трехэтажного торгового комплекса, что не соответствует разрешенному виду использования - для производственных целей под строение, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения КБ "Канский" ООО к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования земельного участка, проверки органом государственного надзора, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обращением заместителя директора Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в адрес Управления Росреестра по Омской области, и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объекта торговли, фактически находящегося на нем.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется Обществом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст.1, 7 и 42 Земельного кодекса. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КБ "Канский" ООО к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что материалы проведения муниципального контроля в отношении собственника смежного участка с кадастровым номером N " ... ", не являются надлежащими доказательствами по делу, так как проверка в порядке Федерального закона N294-ФЗ в отношении КБ "Канский" не проводилась, нахожу подлежащим отклонению, поскольку согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочего, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доводы общества, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Омска от " ... " оставить без изменения, жалобу защитника КБ "Канский" ООО Астаповой Т.А. - без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.