Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 14 октября 2016 г. по делу N 33а-374/2016

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 14 октября 2016 г. по делу N 33а-374/2016

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего - председателя судебного состава Юркова В.В.,

судей Двойцева Ю.В. и Тарабакина А.В.,

при секретаре судебного заседания Гусевой И.В.,

с участием административного истца Масленковой Е.Г. и представителя административных ответчиков Никитина С.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам административного истца и её представителя Ворошиловой О.Д. на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года по административному иску бывшей военнослужащей Пограничного управления ФСБ России по ... (далее по тексту - Управление) прапорщика в отставке Масленковой Е.Г. об оспаривании состоявшихся в отношении неё решений жилищной комиссии Управления (далее по тексту - жилищная комиссия) от 26 февраля и 08 апреля 2016 года об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад председателя судебного состава Юркова В.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения, доводы жалоб и принесённых относительно них возражений, объяснения представителя административных ответчиков Никитина С.М. в поддержание судебного акта, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с указанными решениями жилищной комиссии, принятыми по заявлениям Масленковой от 28 января и 01 марта 2016 года во время прохождения последней военной службы, административному истцу отказано в признании нуждающейся в жилом помещении:

26 февраля 2016 года - ввиду непредставления предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ);

08 апреля 2016 года - по причине представления документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

В мае 2016 года Масленкова оспорила эти решения в судебном порядке, настаивая на их отмене и принятии её на указанный учёт.

По итогам разбирательства дела в удовлетворении административного иска отказано.

В жалобах их авторы, полагая состоявшийся судебный акт незаконным и необоснованным, просят его отменить по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), и удовлетворить заявленные требования.

В подтверждение, ссылаясь на обстоятельства спора и отдельные нормы федерального законодательства, административный истец и её представитель утверждают об ошибочном применении жилищной комиссией пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Об этом, по их мнению, свидетельствует то, что перед увольнением с военной службы Масленкова ставила перед административным ответчиком вопрос об исключении её из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, так как проинформировала начальника Управления о нежелании использовать целевой жилищный заём и накопления для жилищного обеспечения.

В поданных на апелляционные обращения возражениях представитель Управления и его начальника Никитин С.М., опровергая изложенные в них доводы, выражает согласие с вынесенным по спору решением.

По итогам рассмотрения дела в установленных частью 1 статьи 308 КАС РФ пределах окружной военный суд находит обжалованный судебный акт подлежащим частичной отмене в связи с неверным применением норм материального права (пункт 4 части 2, пункт 1 части 3 статьи 310 КАС РФ).

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, вопрос принятия указанных лиц на учёт с целью получения обозначенных помещений разрешается уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В ФСБ России такие уполномоченные органы представлены жилищными комиссиями, создаваемыми, в том числе, в региональных пограничных управлениях приказами их начальников в составе председателя комиссии, его заместителя, членов и секретаря комиссии (см. пункты 3, 8, 9 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утверждённого приказом Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 01 марта 2012 года N 96 (далее по тексту - Положение)).

В соответствии с пунктами 8 и 13 Положения заседание жилищной комиссии считается правомочным, если в нём принимает участие не менее двух третей её членов, обладающих правом голоса. Решение жилищной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов и оформляется протоколом заседания жилищной комиссии, в котором наряду с другими сведениями указываются присутствующие члены комиссии, а также результаты их голосования. Секретарь жилищной комиссии правом голоса не обладает.

Как видно из дела, приказом начальника Управления от 15 декабря 2015 года N * в Управлении создана постоянно действующая жилищная комиссия, состоящая из председателя, его заместителя, трёх секретарей и девяти членов комиссии ).

Исходя из выписок из протоколов NN ... и ... заседания жилищной комиссии от 26 февраля и 08 апреля 2016 года соответственно установлено, что оспоренные решения принимались семью из одиннадцати членов этого коллегиального органа, наделённых правом голоса ).

С учётом этого апелляционная инстанция приходит к выводу о вынесении административным ответчиком указанных решений в отсутствие необходимого кворума, составляющего в данном случае не менее 8 человек ((2:3)*11). Последнее обстоятельство, которому гарнизонный военный суд не придал должного значения, свидетельствует о неправомочности заседания названного коллегиального органа, что не позволяет утверждать о законности оспоренных решений независимо от содержащихся в них фактических и юридических оснований.

Таким образом, ввиду недооценки положений пункта 13 Положения, подлежащего применению, гарнизонный военный суд ошибочно счёл необоснованными заявленные Масленковой требования о признании неправомерными и отмене состоявшихся в отношении неё решений об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем апелляционная инстанция не может не согласиться с позицией нижестоящего суда относительно несостоятельности требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по принятию Масленковой на обозначенный учёт, так как суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции жилищной комиссии.

По указанным мотивам поданная жалоба в соответствующей части подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 307, 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 года по административному иску Масленковой Е.Г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными состоявшихся в отношении неё решений жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по ... от 26 февраля и 08 апреля того же года отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым указанные требования Масленковой Е.Г. удовлетворить.

Признать незаконными решения жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по ... об отказе Масленковой Е.Г. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, изложенные в протоколах заседания этого коллегиального органа NN ... и ... от 26 февраля и 08 апреля 2016 соответственно.

Обязать жилищную комиссию Пограничного Управления ФСБ России по ... отменить данные решения в части, касающейся Масленковой Е.Г., и повторно рассмотреть вопрос о принятии на указанный учёт по её заявлениям от 28 января и 01 марта 2016 года, о чём в течение одного месяца со дня вынесения настоящего определения сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и административному истцу.

В другой части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий по делу В.В. Юрков