Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-3568/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.

судей: Архиповой М.В., Белоусовой В.Б.

при секретаре Герасимовой О.Г.

рассмотрела в судебном заседании 28 сентября 2016г. гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах Сафарычева А.В. к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и предоставлении благоустроенного жилого помещения

по апелляционному представлению прокурора Советского района г.Тамбова, апелляционной жалобе представителя администрации г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 года

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г.Тамбова обратился в суд в интересах Сафарычева A.B. с иском к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска указано, что Сафарычев A.B. проживает в *** Б по ***. Вышеуказанный дом постановлением администрации г.Тамбова N 4790 от 05.06.2013г. признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. Данное обстоятельство дает право жильцам дома на отселение из него. Со ссылкой на ст.ст.57, 85 Жилищного кодекса РФ и с учетом уточненных исковых требований просит бездействие администрации *** признать незаконным в связи с непереселением из аварийного жилья Сафарычева А.В. Просит обязать администрацию города Тамбова предоставить Сафарычеву A.B. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Тамбова.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 года требования прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворены, судом постановлено:

Признать незаконным бездействие Администрации г.Тамбова в связи с не переселением из аварийного жилья Сафарычева А.В..

Обязать Администрацию города Тамбова предоставить Сафарычеву А.В., проживающему в *** аварийного *** Б по ***, вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого аварийного жилого помещения, соответствующее требованиям действующего законодательства, на условиях договора социального найма, общей площадью не менее площади занимаемого помещения.

Не согласившись с решением суда помощником прокурора Советского района г.Тамбова подано апелляционное представление. Считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в виду неправильного применения судом норм материального прав. Указывает, что ст. 32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд и не исключает действия статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При рассмотрении дела судом первой инстанции указанные положения закона не учтены. Решение суда вынесено в соответствиями с нормами Жилищного кодекса РФ, регулирующие вопросы предоставления жилого помещения нанимателям. Тогда как квартира, где проживает Сафарычев А.В., принадлежит ему на праве собственности. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.

С апелляционной жалобой обратилась администрация г.Тамбова. В жалобе указано, что суд не исследовал фактические обстоятельства дела, а также применил закон не подлежащий примирению, неправильно применил нормы материального права, что послужило вынесению ошибочного решения и является основанием для его отмены. Автор жалобы указывает, что поскольку истец не признан малоимущим, то есть неспособным приобрести на свои личные средства жилое помещение, не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. Квартира *** *** Б по ***, общей площадью 27,4 кв.м принадлежит Сафарычеву A.B. на праве собственности. Считает, ссылка суда на ст. 89 Жилищного Кодекса РФ неправомерна, поскольку нормы данной статьи распространяются на граждан, которые проживают в жилых помещениях по договору социального найма. Полагает, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно применен не действующая редакция Закона Тамбовской области от 20.07.2005г. N342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета раждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда Тамбовской области". Закон утратил силу в связи с принятием Закона Тамбовской области N 613-3 "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан проживающих на территории Тамбовской области". Кроме того указывает, что суд пришел к ошибочному выводу что срок отселения до 01.12.2017 года всех жителей данного дома. В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Тамбова от 05.06.2013 года N4790, жилищному комитету администрации города Тамбова организовать работу по отселению граждан из жилых помещений дома N176 Б по ул. Астраханской в части жилых помещений муниципального жилищного фонда. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем администрации г.Тамбова - Корабановым А.Н., выслушав мнение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, выслушав Сафарычева А.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Между тем указанным требованиям закона обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тамбова от 05.06.2013 года N4790 жилой *** признан аварийным и подлежащим реконструкции, жилищному комитету администрации города Тамбова организовать работу по отселению граждан из жилых помещений *** Б по *** в части жилых помещений муниципального жилищного фонда до 01.12.2017г.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, и возлагая обязанность на администрацию г.Тамбова предоставить Сафарычеву А.В., проживающему в *** аварийного *** Б по ***, вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого аварийного жилого помещения, соответствующее требованиям действующего законодательства, на условиях договора социального найма, общей площадью не менее площади занимаемого помещения, руководствовался требованиями статей 86-89 ЖК РФ.

Вместе с тем, жилые помещения в порядке, установленном статьями 86-89 ЖК РФ, предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма.

Между тем по делу установлено, что Сафарычев А.В. является в указанном доме собственником ***.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Частью 1 данной статьи установлено, что жилое помещение может изъято у собственника путем выкупа. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу закона, суд не вправе обязать орган обеспечить собственника изымаемого помещения другим жилым помещением, поскольку в соответствии с положениями ЖК РФ на такой орган власти возлагается лишь обязанность выплатить выкупную цену изымаемого помещения. Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. N14 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" определено, что по смыслу ч.8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем, не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях.

Судом первой инстанции при принятии решения требования ст. 32 ЖК РФ учтены не были.

Неправильное применение судом норм материального права повлекло принятие незаконного решения. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске прокурору Советского района г.Тамбова в интересах Сафарычева А.В. к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 6 июля 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурору Советского района г.Тамбова в интересах Сафарычева А.В. к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.

Апелляционное представление прокурора Советского района г.Тамбова, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: