Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу N 33а-1786/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Власове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рудачевского ДВ к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве, старшему специалисту отдела УФМС России по г.Москве по району Можайский Солонец Н.Н. об оспаривании заключения о признании не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по доверенности Гришневской А.Ю. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от 23 марта 2016 г., которым постановлено:

"Административное исковое заявление Рудачевский ДВ к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве и Солонец Н.Н. об оспаривании решения должностного лица удовлетворить.

Признать незаконным заключение старшего специалиста отдела Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Можайский, утвержденное 22 июня 2015 года, о признании Рудачевский ДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Возложить на Управление Федеральной миграционной службы России по городу Москве обязанность внести в соответствующие базы данных сведения о действительности паспорта серии 4508 N, выданного на имя Рудачевский ДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Об исполнении решения по административному делу сообщить суду и административному истцу Рудачевский ДВ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя Рудачевский ДВ по доверенности Тимонова М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рудачевский ДВ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве, старшему специалисту отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г.Москве по району Можайский Солонец Н.Н. об оспаривании заключения должностного лица, утвержденного 22 июня 2015 г., которым он признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований Рудачевский ДВ указал, что является гражданином Российской Федерации с 2005 года. В 2005 году он обратился в консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Молдова в г.Кишиневе с заявлением о приобретении гражданства, после чего консульским отделом Посольства Российской Федерации в Республике Молдова ему был выдан российский загранпаспорт. В 2006 году он переехал в Россию и 11.12.2006г. ОВД Можайского района г.Москвы на основании загранпаспорта ему был выдан паспорт гражданина России 4508 N805206. Решением УФМС России по г.Москве от 22.06.2015г. он признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. Данное решение фактически лишает его гражданства, является незаконным и необоснованным, т.к. не содержит данных о том, что им представлялись подложные документы или сообщались заведомо ложные сведения о себе, совершены иные виновные действия при обращении в 2006 году за получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Вышеуказанным решением суда заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по доверенности Гришневской А.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Рудачевский ДВ родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве России в "адрес" Рудачевскому Д.В. был выдан загранпаспорт N с постановкой на консульский учет при Посольстве Российской Федерации. После переезда в Российскую Федерацию Рудачевский ДВ был зарегистрирован по месту пребывания в "адрес" на срок до 24.06.2006г. 22.12.2006г. ОВД Можайского района г.Москвы Рудачевский ДВ был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N.

Заключением старшего специалиста отдела УФМС России по г. Москве по району Можайский Солонца Н.Н., утвержденного начальником УФМС России по г.Москве 22 июня 2015 г., Рудачевский ДВ признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке; паспорт гражданина Российской Федерации выдан Рудачевский ДВ ОВД Можайского района г.Москвы в нарушение установленного порядка, поскольку на 6 февраля 1992 года Рудачевский ДВ не проживал постоянно на территории Российской Федерации; по имеющимся учетам ФМС России заявитель по вопросу приобретения российского гражданства в территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации не обращался. По сообщению консульского отдела Посольства Российской Федерации в "адрес", Рудачевский ДВ гражданство Российской Федерации в "адрес" не приобретал.

Рассматривая дело и приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства установлены статьями 22, 23 Федерального закона от 31.05.2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в силу которых решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Данных о том, что выданные Рудачевский ДВ 07.06.2005г. Посольством России в "адрес" паспорт N и 22.12.2006г. ОВД Можайского района г.Москвы паспорт N выданы в нарушение установленного порядка или оформлены на утраченном (похищенном) бланке паспорта, не установлено. Виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации при получении паспорта Рудачевским Д.В. не допущено. Оспариваемое заключение составлено по истечении 10 лет с момента выдачи Рудачевский ДВ паспорта N - документа подтверждающего принятие им гражданства Российской Федерации в Посольстве России в "адрес", а сообщение Консульского отдела Посольства о том, что Рудачевский ДВ гражданство Российской Федерации не принимал, свидетельствует о допущенных нарушениях со стороны государственных органов и должностных лиц при внесении в официальные документы соответствующих сведений о приобретении Рудачевский ДВ гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, которые основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Пунктом первым раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992г. Во всех остальных случаях гражданство Российской Федерации приобреталось и приобретается в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Рудачевский ДВ на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории Российской Федерации, что не оспаривалось им как в ходе проверки, проводимой ОУФМС России по г.Москве по району Можайский, так и в суде первой инстанции.

Как усматривается из объяснений Рудачевский ДВ, данных 08.06.2015г. старшему специалисту ОУФМС России по г.Москве по району Можайский Солонец Н.Н., он родился в семье работников Государственного цирка в "адрес"; с 3-х лет начал гастролировать с родителями по Советскому Союзу; в ДД.ММ.ГГГГ г. поступил в среднюю школу N "адрес"; по окончании 8-ми классов поступил в Политехнический техникум в "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ году по окончании техникума пытался найти работу в республиках Советского Союза, ездил в Россию, Украину, Беларусь, после чего возвратился в Молдавию. Имел паспорт гражданина Республики Молдова (л.д.33-34).

Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится на основании пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325).

При возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется, в том числе и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Из материалов дела видно, что проверка обстоятельств наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении Рудачевского Д.В. проводилась отделом УФМС России по г.Москве по району Можайский по поручению УФМС России по г.Москве. Согласно заключению старшего специалиста отдела УФМС России по г. Москве по району Можайский, утвержденному 22.06.2015 г. начальником УФМС России по г.Москве, Рудачевский ДВ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец "адрес", признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке и, соответственно, паспорт гражданина Российской Федерации N выданным Рудачевский ДВ в нарушение установленного порядка.

В ходе проверки установлено, что 22.12.2006г. ОВД Можайского района г.Москвы Рудачевский ДВ был выдан паспорт гражданина Российской Федерации N в связи с подтверждением гражданства Российской Федерации на основании паспорта N, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Посольством России в Республике Молдова. При этом проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации не проводилась. Сведения о регистрации Рудачевский ДВ по месту пребывания по адресу: "адрес", которое было указано им в заявлении о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, отсутствуют, т.е. не подтвердились. По имеющимся сведениям УФМС России по г.Москве, Рудачевский ДВ значится прибывшим в Российскую Федерацию из Республики Молдова и зарегистрированным по месту пребывания с 27.12.2005 г. по 24.06.2006г. по адресу "адрес" по паспорту N, выданному 07.06.2005г. Посольством России в Республике Молдова.

На запрос ОУФМС России по г. Москве по району Можайский в Консульский отдел Посольства России в Республике Молдова о подтверждении факта приобретения гражданства и выдачи паспорта Рудачевский ДВ поступил ответ о том, что последний гражданство Российской Федерации в Консульском отделе Посольства РФ в Республике Молдова не приобретал.

Наряду с этим, в материалы проверки ОУФМС России по г.Москве по району Можайский была представлена копия карточки постановки Рудачевский ДВ на консульский учет Консульского отдела Посольства России в Республике Молдова (копия на л.д.65), согласно которой Рудачевский ДВ значится гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Закона "О гражданстве" от 28.11.1991 г., т.е. как гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории Российской Федерации на день вступления указанного Закона в силу - 06.02.1992 г.

Между тем, из материалов дела усматривается, что к моменту выдачи Рудачевский ДВ паспорта N, он имел гражданство Республики Молдова, а потому гражданство Российской Федерации не могло быть приобретено им в порядке признания.

В административном исковом заявлении указаний на наличие предусмотренных законом оснований, по которым должно быть определено наличие гражданства Российской Федерации Рудачевский ДВ Д.В., не содержится. Представитель административного истца Тимонова М.И. в суде первой инстанции на эти обстоятельства также не ссылалась.

По информации, предоставленной Министерством иностранных дел Российской Федерации, Рудачевский ДВ как лицо, оформившее гражданство Российской Федерации не значится (л.д.61).

По вопросам предоставления политического убежища, статуса беженца, временного убежища Рудачевский ДВ не обращался.

Таким образом, учитывая, что Рудачевский ДВ прибыл на территорию Российской Федерации после 06.02.1992 года, т.е. даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"; имел гражданство другого государства - Республики Молдова; гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобрел, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое заключение отдела УФМС России по г. Москве по району Можайский о признании Рудачевский ДВ не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке принято в пределах компетенции должностного лица органа ФМС России, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ). Судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Рудачевский ДВ к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве, старшему специалисту отдела УФМС России по г.Москве по району Можайский Солонец Н.Н. об оспаривании решения должностного лица отказать.

Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дмитриевского районного суда Курской области от 23 марта 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Рудачевский ДВ к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве, старшему специалисту отдела УФМС России по г.Москве по району Можайский Солонец Н.Н. об оспаривании решения должностного лица отказать.

Председательствующий

Судьи