Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 15 июня 2016 г. по делу N 33а-1917/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по административному исковому заявлению Курской региональной общественной организации "Союз предпринимателей" к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года N 25 (в ред. Решений от 11.09.2009 N 92, от 04.09.2012 N 63, от 03.11.2015 N 63, (ред. от 09.03.2016)), в части установления коэффициентов (Кви*Ка)%, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, под объектами промышленности и связи, поступившие по частной жалобе представителя Курской региональной общественной организации "Союз предпринимателей" по доверенности Горлова П.И. на определение судьи Курского областного суда от 12 мая 2016г. об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., судебная коллегия

установила:

Курская региональная общественная организация "Союз предпринимателей" обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Курчатовской городской Думе о признании недействующим Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года N25 (в ред. Решений от 11.09.2009 N92, от 04.09.2012 N63, от 03.11.2015 N63 (ред. от 09.032016)), в части установления коэффициентов (Кви*Ка)%, применяемых при paсчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживание, магазинами, рынками, объектами мелкорозничной торговли - павильонами, киосками, лотками, а также промышленными объектами.

В обоснование иска указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы членов вышеуказанной общественной организации - ФИО1 и ФИО2О., являющихся арендаторами земельных участков и плательщиками арендной платы, и противоречит статьям 72, 76 Конституции РФ, статьям 2, 39.7 ЗК РФ, статьям 7, 51 ФЗ от 06.10.2003 N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

Судьей постановленовышеуказанное определение.

В частной жалобе представителем Курской региональной общественной организации "Союз предпринимателей" по доверенности Горловым П.И. ставится вопрос об вопрос отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к необоснованности определения и неправильному применению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения судьи, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения судьи не имеется.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что Курская региональная общественная организации "Союз предпринимателей" не наделена федеральным законом правом на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, в интересах своих членов.

С данным выводом судебная коллегия Курского областного суда соглашается, считает его основанным на нормах материального и процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Права общественных объединений установлены статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". При этом право на обращение в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения данным федеральным законом не предусмотрено.

Закрепленное вышеуказанной нормой право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, не может быть расценено как право на обращение в суд в порядке КАС РФ в защиту прав членов общественной организации.

В силу ч.2 ст.208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Как следует из содержания заявления, Курская региональная общественная организация "Союз предпринимателей", обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Курчатовской городской Думе в защиту прав и законных интересов своих членов ФИО1 и ФИО2О. Между тем, исходя из анализа вышеприведенного законодательства, таким правом указанная организация не обладает.

Кроме того, как правильно указано судьей в оспариваемом определении, общественной организацией оспаривается нормативный правовой акт в недействующих редакциях решений Курчатовской городской Думы от 28 мая 2008 года N 25, от 11.09.2009 N 92, от 04.09.2012 N 63, что является основанием для отказа в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, в указанной части, на основании ч.1 ст.210 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.128 КАС РФ, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Отказывая в принятии указанного административного искового заявления, судья в соответствии с ч.2 ст.128 КАС РФ, правильно сославшись на подпункт 2 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, возвратил уплаченную государственную пошлину в сумме "данные изъяты" руб.

Доводы частной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, основаны на субъективном толковании и понимании норм права, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену законного и обоснованного определения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь п.1 ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Курского областного суда от 12 мая 2016г. оставить без изменения, частную жалобу представителя Курской региональной общественной организации "Союз предпринимателей" по доверенности Горлова П.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи