Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 28 июня 2016 г. по делу N 33а-1962/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре Каёта О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области об оспаривания решения, действия (бездействия), поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области на решение Ленинского районного суда г.Курска от 23 марта 2016 г., которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным заключение УФМС России по Курской области от 01.10.2015 г. и неправомерным отказ в замене паспорта гражданина РФ по достижению 45 лет.

Обязать УФМС России по Курской области оформить паспорт гражданина РФ взамен просроченного и изменить статус паспорта N, выданный УФМС района Зябликово г. Москвы на имя ФИО3, в специализированной автоматизированной базе данных ФМС России по "истек срок действия".

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя ФИО3 адвоката Прокопова С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области о признании незаконным и отмене заключения начальника отделения N2 ОУФМС РФ по Курской области в ЦАО г.Курска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановленосчитать паспорт гражданина РФ серии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по г. Москве по району Зябликово на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", выданным в нарушение установленного порядка лицу, не состоявшему в гражданстве Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что с 1991г. проживает постоянно на территории РФ, в марте 2013 г. в связи с утратой предыдущего паспорта им получен новый. По достижению 45-летнего возраста он через спецчасть СИЗО обратился в УФМС России по Курской области с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации. Однако, ему было отказано, считает данный отказ незаконным, а действия административного ответчика неправомерными, так как его отец - ФИО4 родился на территории РСФСР - о. Сахалин, а потому он "по праву крови" является гражданином РФ со дня рождения.

Вышеуказанным решением суда заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по Курской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 (Мегрелишвили) М.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес".

Родители ФИО3 (Мегрелишвили) М.В. являлись гражданами Грузии. Отец административного истца ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" (свидетельством о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступил в зарегистрированный брак с Мегрешвили Нелли, после регистрации брака мужу присвоена фамилия - "Мегрелишвили". ДД.ММ.ГГГГ Брак, зарегистрированный между Мегрелишвили Нелли и Мегрелишвили Виктором, расторгнут и после регистрации расторжения брака ему присвоена фамилия - Сальников.

ФИО1 до настоящего времени гражданство Российской Федерации не получил.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в зарегистрированный брак с ФИО3, после регистрации брака мужу присвоена фамилия - ФИО3. В связи с изменением фамилии административному истцу выдан паспорт (бланк СССР) N.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УФМС России по г. Москве по району Строгино с заявлением о выдаче ему паспорта в связи с приобретением гражданства, предоставив паспорт СССР серии N, выданный ОВД "Южное Тушино" г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ и справки о приобретении гражданства N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО3 приобрел гражданство на основании п. "а" ст. 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 06.02.1992 г.

13.01.2003г. ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N, который имеет статус недействительного, так как выдан с нарушениями

ДД.ММ.ГГГГ по совместному заявлению супругов на основании совместного заявления супругов брак между ФИО3 и ФИО3 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой указанного паспорта, ФИО3 получил новый паспорт гражданина Российской Федерации серии N в УФМС района Зябликово г. Москвы.

Судом также установлено, что данный паспорт имеет статус недействительного в связи "с истечением срока действия", который изменен 02.11.2015 г. на "выдан с нарушениями".

ФИО3 имел заграничный паспорт серии N, выданный ему 06.10.2003 г. и в связи с истечением срока действия имеющий статус недействительного.

11.02.2003г. ФИО3 заключил брак с ФИО5 Заочным решением мирового судьи судебного участка N района Зябликово г.Москвы от 13.07.2015г. брак зарегистрированный между ФИО3 и ФИО6, Левобережным отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, актовая запись N расторгнут.

04.08.2015г. ФИО3 обратился через спецчасть ФКУ СИЗО-1 г.Курска с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по возрасту (в связи с достижением 45-летнего возраста). 06.08.2015г. заявление и необходимые документы направлены в ЦАО N2 УФМС России по г.Курску.

По базе данных ДКС МИД России информации о приобретении гражданства РФ ФИО3 не имеется

01.10.2015г. заключением начальника отделения N2 ОУФМС РФ по Курской области в ЦАО г. Курска ФИО2 паспорт гражданина РФ серии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по г.Москве по району Зябликово на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца признан выданным с нарушением установленного порядка и ФИО3 отказано в замене паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с чем, 15.10.2015г. произведено изъятие паспорта у ФИО3

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

В соответствии с п.2.10 должностной инструкции начальник отделения N2 отдела УФМС России по Курской области в Центральном административном округе г.Курска - ФИО2 оформляет наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории осуществления полномочий, выдает им соответствующий документ.

Рассматривая дело и приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заключение УФМС России по Курской области от 01.10.2015 г. не содержит вывода о необоснованности выдачи ФИО3 паспорта серии N; доказательств признания паспорта серии N от 04.03.2003г. недействительным в связи с отсутствием у ФИО3 гражданства Российской Федерации не предоставлено. Основанием для документирования ФИО3 паспортом гражданина РФ явились: паспорт гражданина СССР, выданный на имя ФИО3, и справка о приобретении гражданства N6824 от 18.01.2000 г., в соответствии с которой ФИО3 приобрел гражданство на основании п."а" ст.18 Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 06.02.1992 г., оснований сомневаться в подлинности и достоверности указанной справки, выданной уполномоченным органом, не имеется, так как подлинность данной справки никем не опровергнута. Кроме того, данных о принадлежности ФИО3 к гражданству иного государства не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, которые основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Пунктом первым раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992г. Во всех остальных случаях гражданство Российской Федерации приобреталось и приобретается в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории Российской Федерации, что не оспаривалось им, проживание подтверждено с ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из домовой книги N "адрес".

Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится на основании пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325).

При возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется, в том числе и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Проверка обстоятельств наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО3 не проводилась, с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном порядке ФИО3 не обращался

Для приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с п."а" ст.18 Закона "О гражданстве РФ" от 28.11.1991г. N 1948-1 необходимо иметь родственников по прямой восходящей линии или супругу, состоящих в гражданстве Российской Федерации, наличия подобных обстоятельств у административного истца не установлено. Так как ни в 2000 году ни в настоящее время у ФИО3 нет и не было родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. С гражданкой РФ - ФИО3ой брак расторгнут 03.03.1999г. (свидетельство о расторжении брака), брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6 заключен 11.02.2003 г., после получения паспорта и расторгнут заочным решением суда от 13.07.2015 г. Отец ФИО3 - ФИО1. гражданином Российской Федерации не являлся по настоящее время.

С учетом изложенного, судебная коллегия курского областного суда приходит к выводу о том, что вопреки сведениям указанным в справке консульского отдела Российской Федерации в Грузии от 18.01.2000г. per. NГР-6824 у ФИО3 отсутствовали основания приобретения гражданства Российской Федерации по п."а" ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Таким образом, учитывая, что ФИО3 гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобрел, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое заключение начальника отделения N2 ОУФМС РФ по Курской области в ЦАО г. Курска ФИО2 от 01.10.2015г. соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ). Судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области об оспаривания решения, действия (бездействия) отказать.

Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 23 марта 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области об оспаривания решения, действия (бездействия) отказать.

Председательствующий

Судьи