Решение Курганского областного суда от 21 октября 2016 г. по делу N 21-423/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 21 октября 2016 г. жалобу ДКМ на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 29 июня 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 30 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ХДТ N от 29 июня 2016 г. начальник Курганского участка абонентской службы ООО "Газпром межрегионгаз Курган" ДКМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 30 августа 2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ДКМ просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что судом при вынесении решения неверно истолковано содержание п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 549, утвержденных Постановлением Правительства от 21 июля 2008 г., согласно которому, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направит абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением об eго вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Указывает, что со стороны поставщика приняты все возможные меры по информированию абонента о задолженности и о предстоящем отключении. Ежемесячно посредством телефонной связи БАФ был информирован о сумме задолженности и о предстоящем отключении газа в случае не погашения задолженности, данные доказательства не были учтены судом при вынесении решения. С " ... " г. БАФ не оплачивал задолженность за полученный газ в полном объеме, на " ... " задолженность Б по оплате за газ составила " ... " руб. Оплата не производилась более чем за 4 расчетных периодов подряд.

" ... " поставщик направил БАФ по адресу: "адрес" "адрес" уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа, которое вернулось с отметкой: "Истек срок хранения".

Считает, что инкриминируемые ДКМ действия не образуют состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель ДКМ - ШТМ доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ГНА с доводами жалобы не согласилась.

Потерпевший БАФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела не заявил.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд (далее - Правила), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно п.46 Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение БАФ по факту неправомерного действия со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Курган", а именно, отключения газового оборудования дома, расположенного по адресу: "адрес" " ... " без предварительного уведомления потребителя.

По информации ООО "Газпром межрегионгаз Курган" от " ... " БАФ было направлено уведомление с требованием оплатить задолженность за потребленный газ. В представленных поставщиком документах не содержится информации о факте получения потребителем уведомления о приостановлении подачи газа, чем нарушены требования п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд.

ДКМ принят на должность начальника Курганского участка абонентской службы ООО "Газпром межрегионгаз Курган" на основании приказа N-к от " ... "

В соответствии с должностной инструкцией, в обязанности ДКМ входила организация работы по отключению потребителей, имеющих задолженность за потребленный газ с предварительной проверкой соблюдении всех требований действующего законодательства.

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ХГТ от 29 июня 2016 г N, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда от 30 августа 2016 г., начальник Курганского участка абонентской службы ООО "Газром межрегионгаз Курган" ДКМ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

При вынесении обжалуемых актов должностное лицо и судья исходили из того, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт совершения ДКМ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Однако должностным лицом и судьей первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из обжалуемых актов, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом по результатам рассмотрения обращения гражданина факт ненадлежащего уведомления потребителя газа о предстоящем прекращении поставки газа путем отключения, что является нарушением положений п.46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд.

Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Основным показателем объективной стороны данного правонарушения выступает несоблюдение требований, предъявляемых к качеству товаров, работ и услуг. Несоответствие качества является основанием для применения мер административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами тли не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Установлено, что " ... " между ООО "Газпром межрегионгаз Курган" и БАФ был заключен договор поставки природного газа абоненту N, согласно которому поставщик обязуется подавать через газораспределительную сеть газ абоненту для отопления и газоснабжения помещений и приборов, находящихся по адресу: "адрес", а абонент обязуется принимать и оплачивать газ в полном объеме.

Согласно подп. "в" п. 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Из материалов дела следует, что " ... " ООО "Газпром межрегионгаз Курган" в адрес БАФ, по адресу: "адрес", в виду наличия у него задолженности по оплате коммунальной услуги за потребленный газ, в размере " ... " руб. заказным письмом с уведомлением направлено уведомление (претензия) с требованием оплатить задолженность за потребленный газ в течение 5 дней с момента получения уведомления.

Исходя из текста уведомления следует, что БАФ разъяснено право ООО "Газпром межрегионгаз Курган" в одностороннем порядке приостановить поставку природного газа спустя 20 календарных дней с момента направления уведомления.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие получение БАФ под роспись указанного уведомления (претензии).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от " ... " N "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" считаю, что постановление административного органа содержит не верную квалификацию правонарушения, поскольку ненадлежащее уведомление потребителя о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги является следствием нарушения уровня или режима обеспечения его коммунальной услугой, которое охватывается диспозицией ст. 7.23 КоАП РФ.

Поскольку выявленные должностным лицом нарушения ДКМ указывают на наличие правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, принятые по настоящему делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ХДТ N от 29 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Курганского участка абонентской службы ООО "Газпром межрегионгаз Курган" ДКМ, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 30 августа 2016 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча