Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 сентября 2016 г. по делу N 33-5065/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Александровой А.В.,

при секретаре Павловой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" к открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод" об обязании предоставить беспрепятственный допуск должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода путем выдачи пропуска, поступившее по апелляционной жалобе должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Межрегиональный профсоюз работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" (далее также Межрегиональный профсоюз "Солидарность") обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод" (далее ОАО "ЧАЗ", завод) о признании незаконным отказа ОАО "ЧАЗ" от 01 октября 2015 года N 115-213юр. в допуске должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода, об обязании предоставить беспрепятственный допуск должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода путем выдачи ему пропуска.

Исковые требования мотивированы тем, что работниками ОАО "ЧАЗ" был учрежден Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации Межрегионального профсоюза "Солидарность". В соответствии с Общим положением о первичной профсоюзной организации Межрегионального профсоюза "Солидарность" от 2009 года правоспособность первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента ее регистрации в соответствии с законодательством (п. 1.11). Согласно свидетельству о регистрации N 21-01 первичная профсоюзная организация официально зарегистрирована 07 февраля 2013 года.

Для осуществления своей деятельности на территории завода должность профсоюзного комитета Бодягин Д.А. письмом N 7 от 22 сентября 2015 года обратился к администрации ОАО "ЧАЗ" с просьбой разрешить беспрепятственных проход на территорию завода должность профсоюзного комитета Бодягину Д.А. (выдать ему пропуск). Письмом ответчика 115-213юр. от 01 октября 2015 года ему было отказано в выдаче пропуска без указания мотивов. Отсутствие разрешения администрации ОАО "ЧАЗ" препятствует в осуществлении профсоюзной деятельности, нарушает право профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде. Ссылаясь на положения ст. 11 Федерального закона "О профессиональных союзах" и ст. 377 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), истец просил признать незаконным отказ ОАО "ЧАЗ" от 01 октября 2015 года N 115-213юр. в допуске должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода и обязать предоставить беспрепятственный допуск должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягину Д.А. на территорию завода путем выдачи ему пропуска.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца - должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягин Д.А. не явился.

Представитель Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Медведев В.В. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОАО "ЧАЗ" Ларионова М.А. исковые требования не признала, пояснила, что законность создания первичной профсоюзной организации "Солидарность" в ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" проверялась прокуратурой Чувашской Республики с участием специалистов Государственной инспекции труда в Чувашской Республике и Чувашрессовпрофа. По результатам проверок установлено, что согласно уставу Межрегионального профсоюза "Солидарность" членами указанного профсоюза могут быть лишь работники, работающие в транснациональных компаниях и в других организациях пищевой, табачной промышленности, предприятиях общественного обслуживания и смежных с ними отраслей, к которым ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" не относится. В ходе проводимых проверок не подтверждено членство работников ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" в профсоюзной организации "Солидарность". Оснований для выдачи пропуска профсоюзной организации "Солидарность" на территорию завода по результатам проверок не установлено.

Представитель третьего лица профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" профсоюза работников Автомобильного и сельхозмашиностроения (АСМ РФ) Жигарев В.М. возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что по уставу организации работник не может состоять в двух профсоюзных организациях, у данного профсоюза нет задач по защите прав работников завода, имеет место политическая направленность.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей к открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод" об обязании предоставить беспрепятственный допуск должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода путем выдачи пропуска.

Указанное решение от 25 марта 2016 года обжаловано должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягиным Д.А. на предмет отмены с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В жалобе указывается, что возникшие спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ (редакция от 31 января 2016 года) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", из ч. 5 ст. 11 указанного закона следует, что профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав, в связи с чем решение суда является незаконным и необоснованным. Для реализации права беспрепятственного доступа администрация завода обязана выдать пропуск должность профсоюзного комитета Бодягину Д.А. в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ОАО "ЧАЗ", утвержденным приказом N 347 от 22 июля 2011 года.

Дополнительным решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 июля 2016 года отказано в удовлетворении требований Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей в лице должность первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза "Солидарность" Бодягина Д.А. о признании незаконным отказа ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" от 01 октября 2015 года N 115-213юр. в допуске должность Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на территорию завода.

Дополнительное решение не обжаловано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах ее доводов, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со статьей 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

В соответствии со статьей 377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

В силу положений ст.ст. 19, 20 указанного Федерального закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 октября 2000 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике произведена государственная регистрация общественной организации - первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, созданного 28 ноября 1956 года, с постоянно действующим руководящим органом - комитетом по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 1.

Согласно протоколу отчетно-выборочной конференции первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" от 21 октября 2014 года должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" избран Жигарев В.М.

Гарантии деятельности, обязанности указанной первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" определены разделом 7 коллективного договора ОАО "ЧАЗ" на 2014-2016 гг.

Таким образом, с 2000 года в ОАО "ЧАЗ" действует Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" (Профсоюзный комитет ППО ОАО "ЧАЗ") профсоюза работников Автомобильного и сельхозмашиностроения (АСМ РФ).

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2013 года создана первичная профсоюзная организация работников ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" на базе Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность", должность местного комитета которой избран Бодягин Д.А., действующая на основании Устава первичной профсоюзной организации межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность". Первичная профсоюзная организация ОАО "ЧАЗ" Межрегионального профсоюза "Солидарность" зарегистрирована Межрегиональным профсоюзом работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" 07 февраля 2013 года, о чем выдано свидетельство о регистрации N 21-01.

22 сентября 2015 года должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" Бодягин Д.А. обратился в ОАО "ЧАЗ" с заявлением о предоставлении ему беспрепятственного прохода на территорию завода (выдать пропуск) для реализации прав, предусмотренных Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Письмом от 01 октября 2015 года за N 115-213юр. должность ОАО "ЧАЗ" Дементьев Р.В. сообщил Бодягину Д.А. об отсутствии оснований для выдачи пропуска профсоюзной организации "Солидарность" на территорию ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" по результатам проверок прокуратуры республики, указывая, что членство работников ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" в профсоюзной организации "Солидарность" по результатам проверок прокуратуры республики не подтверждено.

Указанный отказ обжалуется должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Межрегионального профсоюза "Солидарность" Бодягиным Д.А., полагающим, что отсутствие разрешения администрации ОАО "ЧАЗ" препятствует официальному осуществлению профсоюзной деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 32, 377 ТК РФ исходил из того, что на момент создания первичной профсоюзной организации "Солидарность" на предприятии уже действовала первичная профсоюзная организация ОАО "ЧАЗ" - профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, в распоряжение которого работодателем выделено помещение и необходимое оборудование. При этом на работодателя не возложена обязанность предоставления каждой первичной профсоюзной организации отдельного помещения и средств связи. На любом предприятии могут быть созданы несколько первичных профсоюзных организаций, при этом их количество может даже превзойти количество помещений, имеющихся на данном предприятий. Поэтому работодатель обязан предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, выборные органы первичных профсоюзных организаций сами определяют между собой порядок пользования этим помещением.

Учитывая, что на предприятии установлен режим государственной тайны, а Бодягин Д.А. работником ОАО "ЧАЗ" не является, также принимая во внимание результаты проверок прокуратуры республики, согласно которым оснований для выдачи пропуска профсоюзной организации "Солидарность" на территорию ОАО "ЧАЗ" установлено не было, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" к открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод".

Судебная коллегия выводы суда об отказе в иске полагает верными, однако с учетом следующего.

Из сообщения прокуратуры Чувашской Республики от 22 декабря 2014 года в адрес ОАО "ЧАЗ" следует, что вопросы законности создания первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" являлись предметом неоднократных проверок прокуратуры республики по обращениям депутата Государственного Совета Чувашской Республики Молякова И.Ю. и бывшего работника ОАО "ЧАЗ" Бодягина Д.А., проверки проводились совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Чувашской Республике и Чувашрессовпрофа. Проверками установлено, что Бодягин Д.А. неоднократно обращался в ОАО "ЧАЗ" с требованием о предоставлении помещения на территории завода для осуществления деятельности профсоюза "Солидарность", а также выдаче ему пропуска для беспрепятственного прохода на территорию завода. Профсоюзной организацией межрегионального профсоюза "Солидарность" документы, подтверждающие членство работников ОАО "ЧАЗ" в названном профсоюзе, в адрес администрации предприятия не предоставлялись. Сотрудникам прокуратуры Бодягин Д.А. также в категорической форме отказался предоставить информацию о фактическом членстве рабочих завода в профсоюзе "Солидарность". Исходя из устава Межрегионального профсоюза "Солидарность" его членами могут быть лишь работники, работающие в транснациональных компаниях и в других организациях пищевой, табачной промышленностей, предприятиях общественного обслуживания и смежных с ними отраслей, к которым ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" не относится. При указанных обстоятельствах прокуратурой республики депутату ФИО1 и заявителю Бодягину Д.А. прокурором республики даны ответы об отсутствии нарушений в действиях ОАО "ЧАЗ" при отказе в предоставлении помещения и выдаче пропуска.

При подаче иска никаких сведений о фактическом членстве работников ответчика ОАО "ЧАЗ" в профсоюзе "Солидарность" представлено не было.

Протокол учредительного собрания от 04 февраля 2013 года с приложением к нему - списком участников учредительного собрания, три заявления работников ОАО "ЧАЗ" о принятии в члены первичной профсоюзной организации ОАО "ЧАЗ" от 04 февраля 2013 года, 18 марта 2013 года и от 25 февраля 2013 года в подтверждение того, что членами профсоюза "Солидарность" являются работники ОАО "ЧАЗ", представлены Бодягиным Д.А. только в судебном заседании 03 февраля 2016 года.

Представление им ответчику сведений о наличии работников ОАО "ЧАЗ" - членов профсоюза "Солидарность" ранее этой даты материалами дела не подтверждено.

Так, из сообщения прокуратуры Чувашской Республики от 22 декабря 2014 года в адрес ОАО "ЧАЗ" следует, что профсоюзной организацией Межрегионального профсоюза "Солидарность" документы, подтверждающие членство работников ОАО "ЧАЗ" в названном профсоюзе, в адрес ответчика не предоставлялись, Бодягин Д.А. отказался предоставить информацию о фактическом членстве работников ответчика в профсоюзе "Солидарность" и сотрудникам прокуратуры. Представитель ответчика Ларионова М.А. также в суде поясняла, что в представленных истцом документах отсутствуют доказательства того, что работники ОАО "ЧАЗ" являются членами профсоюза "Солидарность". К обращению Бодягина Д.А. от 22 сентября 2015 года прикладывалась, как следует из перечня приложений, только копия свидетельства о регистрации первичной профсоюзной организации работников ОАО "ЧАЗ" в составе Межрегионального профсоюза "Солидарность" (л.д. 6). Из обжалуемого ответа от 01 октября 2015 года на указанное обращение следует, что членство работников ОАО "ЧАЗ" в указанном профсоюзе не подтверждено.

Таким образом, представление Бодягиным Д.А. в адрес ответчика сведений о фактическом членстве работников завода в указанном профсоюзе, и в частности, представление им протокола общего собрания учредителей от 04 февраля 2013 года, заявлений работников завода о вступлении в указанный профсоюз на момент его (Бодягина Д.А.) обращения 22 сентября 2015 года с заявлением о предоставлении беспрепятственного прохода на территорию завода путем выдачи пропуска доказательствами не подтверждено.

В соответствии с приведенными положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ судебная коллегия исходит из того, что права и законные интересы истца отказом ответчика в письменном сообщении Бодягину Д.А. от 01 октября 2015 года N 115-213юр. не нарушены, поскольку действующим законодательством профсоюзным представителям предоставлено право беспрепятственного посещения организаций и рабочих мест, где работают члены соответствующих профсоюзов, в связи с чем непредставление сведений о таком членстве работников завода на дату обращения повлекло обоснованный отказ в обеспечении беспрепятственного прохода на завод и выдаче пропуска Бодягину Д.А.

Заявленные требования о предоставлении Бодягину Д.А. беспрепятственного доступа на территорию ОАО "ЧАЗ" фактически означают понуждение ответчика выдать лично Бодягину Д.А., не являющемуся работником завода, постоянный пропуск для прохода в любое время на территорию ОАО "ЧАЗ", являющегося режимным предприятием.

При отсутствии сведений о членстве в профсоюзе "Солидарность" работников ОАО "ЧАЗ" у последнего не имелось обязанности предоставить Бодягину Д.А. такой допуск на территорию предприятия для реализации прав в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с учетом наличия у завода лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установления на заводе приказом от 22 июля 2011 года N 347 Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ОАО "ЧАЗ", приказом от 03 декабря 2015 года N 566 - мер по повышению эффективности противодействия терроризму.

Поскольку в удовлетворении требования о признании отказа ответчика в предоставлении Бодягину Д.А. беспрепятственного прохода на территорию предприятия путем выдачи пропуска отказано, обоснован отказ в удовлетворении и производного от него требования об обязании предоставить ему беспрепятственный допуск на территорию завода путем выдачи пропуска.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия выводы суда об отказе в иске полагает правильными с учетом приведенных в настоящем определении обстоятельств, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу должность профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" Межрегионального профсоюза работников транснациональных компаний и других организаций пищевой, табачной промышленности, общественного обслуживания и смежных отраслей "Солидарность" Бодягина Д.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2016 года.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

А.В. Александрова