Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-2097/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Доманова В.Ю., Карпова А.В.,

при участии прокурора: Кучиной А.С.,

при секретаре: Оленцовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета КУМС к РВВ, РСВ о признании утратившими права пользования жилым помещением, выселении; к РОЮ, САГ о признании не приобретшими право пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе ответчика РВВ на решение Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены. РВВ, РСВ признаны утратившими право пользования квартирой N в "адрес". РОЮ, САГ признаны не приобретшими право пользования квартирой N в "адрес". С РВВ, РСВ, РОЮ, САГ взыскана госпошлина в размере "данные изъяты".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения РВВ, заключение прокурора Кучиной А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ КУМС обратился в суд с иском к РВВ, РСВ о признании утратившими права пользования жилым помещением, выселении. В обоснование заявленных требований указано, что РВВ имеет статус военнослужащего, ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником отдела военного комиссариата "адрес". Распоряжением мэра "адрес" N-г от ДД.ММ.ГГГГ РВВ предоставлена служебная "адрес" для временного проживания. Договор не заключен, по устной договоренности жилое помещение должно быть освобождено по первому требованию со стороны администрации района. ДД.ММ.ГГГГ в МКУ "данные изъяты" поступило уведомление о том, что решением ФГКУ "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ РВВ выдана жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. На неоднократные устные обращения об освобождении квартиры РВВ не реагирует, в связи с чем инициирован иск.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования, указав на то, что указанное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, построена по целевому назначению для определенной категории граждан, к каковым РВВ не относится. Ответчик реализовал право на обеспечение жильем путем предоставления жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ РВВ уведомлен о необходимости освобождения квартиры в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В квартире фактически проживают РВВ, РСВ, РОЮ и САГ. Просит суд признать РВВ, РСВ утратившими право пользования жилым помещением и выселить их из квартиры, а РОЮ и САГ - не приобретшими права пользования ею.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого ставит вопрос РВВ в апелляционной жалобе. Приводит доводы о нарушении норм материального и процессуального права: исковое заявление подано в нарушение ст.131 ГПК РФ (отсутствуют сведения о представителе, его адресе и отсутствуют копии иска), в связи с чем подлежало оставлению без движения; ответчику представлены только три документа, приобщенные истцом к иску, в которых отсутствует копия Положения о КУМИ, распоряжения мэра "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" копия доверенности. Полагает, что копии представленных ему документов не являются письменными доказательствами, поскольку не заверены надлежащим образом. Указывает, что истцом предъявлен виндикационный иск, обязательным условием которого является представление доказательства, подтверждающего право собственности. Полагает, что жилое помещение предоставлено ему на период нахождения в должности начальника отдела военного комиссариата "адрес". Считает, что получение жилищной субсидии не является основанием для выселения из служебного жилья. В городе Анива жильем не обеспечен. Указывает, что на основании Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, он должен быть обеспечен квартирой, отнесенной к муниципальному жилищному фонду. Приводит доводы об отсутствии в жилищном законодательстве такого термина как "целевое назначение", отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих незаконность проживания в спорной квартире. Гарантирует сдачу жилья после окончания строительства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции РВВ настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Прокурор КАС указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представители КУМИ МО "адрес" ФГКУ "данные изъяты" ответчики РСВ, РОЮ, САГ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что квартира "адрес" на основании постановления мэра "адрес" N-п от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр муниципальной собственности (л.д.24).

РВВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в военном комиссариате "адрес", досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д. 25).

Приказом военного комиссара "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ РВВ назначен на должность начальника отдела военного комиссариата "адрес", где работает в настоящее время (л.д. 32). Согласно справке военного комиссариата "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ РВВ зарегистрирован при военном комиссариате "адрес" в связи с невозможностью зарегистрироваться по месту пребывания (отсутствие служебного или постоянного жилья по месту работы) (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ РВВ обратился к мэру "адрес" с заявлением об обеспечении его служебным жильем в соответствии с установленными нормами жилищного законодательства по договору социального найма с составом семьи 3 человека. При увольнении или перемене места жительства обязался сдать в недельный срок служебное жилье (л.д.45).

В ответе администрации Анивского городского округа, направленном в адрес РВВ, сообщено об отсутствии в "адрес" свободной жилой площади. При положительном решении вопроса в суде о выселении бывших военнослужащих просьба РВВ будет рассмотрена (л.д.46).

На основании распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ РВВ разрешено временное проживание по указанному адресу с составом семьи "данные изъяты", на ОАО " "данные изъяты" и ТСЖ "данные изъяты" возложена обязанность производить начисление коммунальных услуг (л.д.13). В приведенном распоряжении отсутствуют какие-либо сведения о том, что квартира предоставляется на период нахождения в должности начальника отдела военного комиссариата "адрес", в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы не являются обоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "данные изъяты" направило в адрес МКУ " "данные изъяты" сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение N о предоставлении РВВ жилищной субсидии на основании ст.15 Федерального закона N76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес РВВ направлено уведомление о необходимости освобождения квартиры "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ и погашения фактической задолженности по коммунальным платежам и электроэнергии на указанную дату (л.д.49).

Неисполнение ответчиком данного требования явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования на основании норм жилищного законодательства, установив противоречие между Программой сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в "адрес" на ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ на своевременное получение жилья и распоряжением мэра "адрес" N-р от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции высказал суждение о незаконном предоставлении РВВ спорного жилого помещения и, как следствие, отсутствии у него законных оснований для проживания в квартире, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о незаконности распоряжения мэра "адрес" N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым спорное жилое помещение было предоставлено РВВ с составом семьи "данные изъяты" для временного проживания. Являясь собственником квартиры "адрес", администрация муниципального образования вправе была распорядиться ею по своему усмотрению, в том числе, предоставить в безвозмездное временное пользование РВВ, что соответствует положениям п.1 ст.689 ГК РФ.

В соответствии со ст.699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Договор безвозмездного пользования в письменной форме не заключен.

Уведомляя ДД.ММ.ГГГГ РВВ об освобождении квартиры, МКУ "данные изъяты" указало на необходимость предоставления квартир гражданам, переселяемых по Программе "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в "адрес" на ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ", что свидетельствует о соблюдении истцом порядка, предусмотренного ст.699 ГК РФ (л.д.49).

Более того, в материалах дела имеется уведомление ФГКУ "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решением N от ДД.ММ.ГГГГ РВВ от Министерства обороны РФ обеспечен жилищной субсидией для приобретения или строительства жилья (л.д.14).

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Пунктом 16.3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 (далее Правила N153 от 21.03.2006), в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Таким образом, праву на получение военнослужащим жилищной субсидии, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, корреспондирует обязанность по сдаче занимаемого жилого помещения.

Судебной коллегией установлено, что РВВ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в списках военнослужащих, получивших жилищную субсидию. Решением ФГКУ "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ РВВ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ - получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Принимая во внимание положение п.2 Правила N153 от 21.03.2006, согласно которому участие в подпрограмме добровольное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с момента получения государственного жилищного сертификата у РВВ возникла обязанность по сдаче занимаемого жилого помещения. Проживание в настоящее время РВВ и членов его семьи в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, при отсутствии у него к тому законных оснований свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика, использовавшего право на улучшение жилищных условий посредством реализации полученной от государства жилищной субсидии.

Поскольку нормы Гражданского кодекса РФ и Правил N153 от 21.03.2006 не содержат положений о возможности исполнения обязательства по освобождению занимаемой квартиры только после окончания строительства жилого помещения, осуществляемого с использованием полученных по государственному жилищному сертификату денежных средств, соответствующие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными.

Является необоснованным и довод апелляционной жалобы о том, что РВВ должен быть обеспечен квартирой, отнесенной к муниципальному жилищному фонду, на основании Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приказом Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ этот приказ признан утратившим силу.

Более того, на момент предоставления спорной квартиры РВВ уже не является военнослужащим, в связи с чем действие приведенных приказов Министра обороны РФ на него не распространяется. Факт назначения его на должность начальника военного комиссариата "адрес" не подтверждает возникновение у РВВ такого права, поскольку при замещении им указанной должности он относится к гражданскому персоналу Вооруженных сил РФ, что не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.

Поскольку неправильная оценка судом первой инстанции обстоятельств дела не повлияло на правильное его разрешение по существу, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для оставления искового заявления без движения как поданного в нарушении ст.131 ГПК РФ, о не предоставлении копии Положения о КУМИ, распоряжения мэра Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ " "данные изъяты" копии доверенности, не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку в соответствии с ч.6 ст.330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Более того, РВВ не воспользовался правом на ознакомление с материалами дела и снятии с него копий, предусмотренным ст.35 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленные истцом копии документов не заверены надлежащим образом, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика РВВ - без удовлетворения.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Доманов В.Ю.

Карпов А.В.