Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-2339/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Доманова В.Ю., Карпова А.В.,

при секретаре: Оленцовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕИВ к администрации "адрес", СНВ, СЕН о признании незаконным решения Управления "данные изъяты" администрации "адрес", возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предложить приобрести в собственность комнату за плату, признании секции в доме коммунальной квартирой, признании незаконными постановлений N от ДД.ММ.ГГГГ и N-па от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании СНВ и СЕН утратившими права пользования жилым помещением и прекращении права пользования,

по апелляционной жалобе представителя Управления "данные изъяты" администрации "адрес" НИВ на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Управления "данные изъяты" администрации "адрес", изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N. Секция N с находящимися в ней комнатами N в "адрес" в "адрес" признана коммунальной квартирой. Признано незаконным постановление администрации "адрес" N-па от ДД.ММ.ГГГГ. Признан недействительным договор найма служебного жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и СНВ, на комнату N в "адрес" в "адрес" "данные изъяты" На администрацию "адрес" возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу предложить ЕИВ приобрести в собственность комнату N в "адрес" в "адрес" по договору купли-продажи. В удовлетворении исковых требований ЕИВ к администрации "адрес" о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным постановления администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, признании СНВ, СЕН утратившими право пользования жилым помещением и возложении обязанности прекратить пользоваться жилым помещением отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения СНВ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ЕИВ обратился в суд с иском к администрации "адрес" о признании незаконным решения Управления "данные изъяты" N/з от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение в установленный законом срок. В обоснование заявленных требований указал, что ему и членам его семьи принадлежит на праве собственности комната N общей площадью "данные изъяты" в четырехкомнатной квартире "адрес". ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о передаче ему по договору купли-продажи освободившейся комнаты N в данной квартире общей площадью "данные изъяты" Ответчиком отказано в удовлетворении заявления в виду наличия на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считая отказ незаконным, противоречащим ст.59 ЖК РФ, обратился в суд с указанным иском.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ЕИВ уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Управления "данные изъяты" администрации ГО " "адрес"", изложенное в письменном ответе N/з от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ЕИВ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика рассмотреть повторно его обращение в установленный законом срок; признать секцию N в "адрес" в "адрес" с находящимися в ней комнатами N, N, N, N и местами общего пользования - "данные изъяты" - коммунальной квартирой; признать незаконным постановление администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и N-па от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор найма комнаты N в секции N "адрес", заключенный в 2015 году между администрацией "адрес" и СНВ; признать СНВ и СЕН утратившими права пользования жилым помещением и прекратить пользоваться им; обязать ответчика до конца 2016 года предложить ему приобрести в собственность комнату N в секции (коммунальной квартире) N в "адрес" по цене, установленной действующим законодательством.

Представитель администрации "адрес" иск не признала.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого ставит вопрос представитель Управления жилищной политики администрации "адрес" НИВ в апелляционной жалобе. Приводит доводы о несоответствии состоявшегося по делу судебного постановления установленным требованиям. Указывает, что все жилые комнаты в здании N по "адрес" учтены как самостоятельные объекты недвижимого имущества, в связи с чем не могут быть признаны коммунальной квартирой. Спорная комната отнесена к специализированному жилищному фонду, освободилась в ДД.ММ.ГГГГ, а потому не может быть предоставлена истцу, ставшему собственником комнаты N в доме только в ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что определение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Приводит доводы о том, что истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем отсутствуют основания для передачи ему комнаты. Оспаривает вывод суда об обеспеченности истца и членов его семьи жильем ниже установленной законом нормы обеспечения. Указывает на то, что истец и члены его семьи фактически не проживают в комнате N, что подтвердил СНВ. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции СНВ указал, что состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене.

Истец ЕИВ, представитель администрации "адрес", ответчик СЕН, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Основанием для обращения в суд с иском явилось решение администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, которым ЕИВ отказано в продаже комнаты N в "адрес". Решение обосновано фактом наличия на учете лиц, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Считая нарушенными свои права как собственника комнаты N, расположенной в секции N в указанном доме, ЕИВ обратился в суд с требованиями о признании секции N коммунальной квартирой и передачи ему освободившейся в ней комнаты N по договору купли-продажи.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая секцию N в "адрес" коммунальной квартирой, суд первой инстанции исходил из положений ч.1 ст.59 ЖК РФ, по смыслу которой коммунальной признается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников. Далее, установив факт освобождения комнаты N в "адрес", суд первой инстанции усмотрел правовые основания для ее предоставления по договору купли-продажи ЕИВ, в связи с чем признал незаконными решение администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации "адрес" N-па о распределении комнаты N СНВ и заключенный с ним договор найма служебного жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку в государственном кадастровом учете недвижимого имущества отсутствуют сведения о секции N в "адрес" как о четырехкомнатной квартире с местами общего пользования.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (п.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Из материалов дела следует, что ЕИВ является собственником комнаты в четырехкомнатной секции (помещение N) общей площадью 17,2 кв. м, в том числе жилой площадью 17,2 кв. м, с местами общего пользования в секции N - 35,3 кв. м, назначение: жилое площадью 17,2 кв. м, этаж 3, адрес места (нахождение) объекта: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Приведенные обстоятельства также подтверждены техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, в которых принадлежащая истцу комната учтена как квартира "адрес" (л.д.17-21).

Судебной коллегией установлено, что в секции N расположены комнаты N, N, N, N, разделенные общим коридором, имеется умывальник, душевая и туалет (л.д.52). Нанимателями помещения N является ФИО9, помещения N - СНВ, помещения N - ФИО10; данные жилые помещения находятся в муниципальной собственности, учтены в реестре муниципального имущества городского округа " "адрес"" как самостоятельные объекты - "адрес", N, N с присвоением им реестровых номеров.

В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, судебной коллегией установлено, что дом "адрес" представляет собой пятиэтажное здание, состоит из секций, в каждой из которых имеются по четыре квартиры и помещения вспомогательного использования для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанные с их проживанием в таком здании. Аналогичные характеристики имеет и секция N.

Таким образом, признавая секцию N в "адрес" коммунальной квартирой, состоящей из четырех комнат и мест общего пользования, суд первой инстанции принятым по настоящему делу судебным постановлением в нарушении порядка, установленного ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст.26 ЖК РФ, без согласия администрации "адрес" как собственника трех жилых помещений в указанной секции, изменил уникальные характеристики объектов недвижимости - квартиры N что недопустимо.

С учетом того, что секция N в "адрес" не является квартирой как объектом недвижимого имущества, состоящим из четырех квартир и мест общего пользования, таковой не признана, правовые основания для признания ее коммунальной отсутствуют. Более того, в силу ч.2 ст.25 ЖК РФ объединение нескольких квартир в одну возможно только путем проведения перепланировки, которая производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Факт принадлежности квартиры N и квартир N, N, N разным собственникам ( ЕИВ и администрации "адрес" соответственно) не является достаточным основанием для объединения указанных жилых помещений в один объект недвижимого имущества - квартиру с присвоением ей статуса коммунальной.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части признания коммунальной квартирой секции N с находящимися в ней комнатами N в "адрес" в "адрес" подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" отнесена к маневренному жилищному фонду, а постановлением N-па от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен статус служебной. Более того, постановлением администрации "адрес" N-па от ДД.ММ.ГГГГ квартира распределена СНВ (л.д. 74-80). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и СНВ заключен договор найма служебного жилого помещения (л.д. 131-133).

Признавая незаконными постановление N-па от ДД.ММ.ГГГГ и договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что комната в коммунальной квартире не может быть предоставлена для пользования как служебное жилое помещение.

С учетом установленных по делу обстоятельств недопустимости признания секции N квартирой, в том числе коммунальной, судебная коллегия не может согласиться и с приведенными выводами суда первой инстанции.

Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, п.5 которых предусмотрено, что к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме (далее Правила N42 от 26.01.2006).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12 Правил N42 от 26.01.2006).

Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Из материалов дела следует, что квартира "адрес" является самостоятельным объектом недвижимого имущества, статус служебной присвоен ей уполномоченным на то органом, который также вправе был и распорядиться ею, предоставив СНВ в пользование на условиях найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания недействительными постановления N-па от ДД.ММ.ГГГГ и договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и СНВ и, как следствие, признания незаконным решения Управления "данные изъяты" администрации "адрес" об отказе в заключении договора купли-продажи, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, и для возложения на администрацию "адрес" обязанности предложить ЕИВ приобрести в собственность комнату N в "адрес" в "адрес" по договору купли-продажи.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу судебное постановление в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что нарушений прав ЕИВ, которые в силу ст.3 ГПК РФ подлежали бы судебной защите, администрацией "адрес" не допущено.

Учитывая отсутствие в апелляционной жалобе доводов, направленных на оспаривание решения суда в части отказа ЕИВ в удовлетворении требований к администрации "адрес" о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным постановления администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, признании СНВ, СЕН утратившими право пользования жилым помещением и возложении обязанности прекратить пользоваться жилым помещением, а равно как отсутствие апелляционных жалоб от иных лиц, участвующих в деле, и оснований для проверки состоявшегося по делу судебного постановления в полном объеме, его законность и обоснованность в указанной части в силу положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части признания незаконными решения Управления "данные изъяты" администрации "адрес", изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, постановления администрации "адрес" N-па от ДД.ММ.ГГГГ; признании секции N с находящимися в ней комнатами N, N, N, N в "адрес" коммунальной квартирой; признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и СНВ, на комнату N в "адрес" общей площадью "данные изъяты"; возложении обязанности на администрацию "адрес" предложить ЕИВ приобрести в собственность комнату N в "адрес" по договору купли-продажи.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований ЕИВ к администрации "адрес" о признании незаконными решения Управления "адрес" администрации "адрес", изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, постановления администрации "адрес" N-па от ДД.ММ.ГГГГ; признании секции N с находящимися в ней комнатами N, N, N, N в "адрес" в "адрес" коммунальной квартирой; признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и СНВ, на комнату N в "адрес" общей площадью "данные изъяты"; возложении обязанности на администрацию "адрес" предложить ЕИВ приобрести в собственность комнату N в "адрес" по договору купли-продажи отказать.

В остальной части решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Доманов В.Ю.

Карпов А.В.