Решение Пензенского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 12-123/2016

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

При секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.09.2016 года жалобу директора МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" Асеевой Г.Л. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июня 2016 года МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста) тысяч рублей.

В жалобе директор МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" Асеева Г.Л. просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июня 2016 года отменить, считая его незаконным и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения директора МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" Асееву Г.Л., представителя МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" Ибрагимову Т.С., поддержавшие доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Основанием для привлечения МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что 22 марта 2016 года в ходе проведения сотрудниками Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия был установлен факт нарушения МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта культурного наследия на праве оперативного управления, выразившийся в ненадлежащим техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия, повсеместном разрушении архитектурных и конструктивных элементов объекта культурного наследия, расположенного по адресу: "данные изъяты"

В качестве доказательств, подтверждающих виновность МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были приняты протокол об административном правонарушении "данные изъяты" от 11 апреля 2016 года; копия акта осмотра объекта культурного наследия "данные изъяты" от 22 марта 2016 года и приложенной к нему фототаблицей; копия списка памятников архитектуры местного значения, утвержденного решением исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов "данные изъяты" от 28 сентября 1987 года; копия решения исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов "данные изъяты" от 28 сентября 1987 года "О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность"; копия постановления главы администрации г. Пензы "данные изъяты" от 09 июля 2003 года; копия задания на проведения мероприятия по контролю за соблюдением объектов культурного наследия и систематическому наблюдению "данные изъяты" от 17 марта 2016 года; копия постановления администрации г. Пензы N "данные изъяты" от 10 июля 2015 года "О передаче из муниципальной казны г. Пензы на баланс в оперативное управление МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" муниципального имущества; копия договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления "данные изъяты" от 09 декабря 2003 года; копия акта приема-передачи муниципального имущества от 10 июля 2015 года.

Вместе с тем доказательств, объективно подтверждающих факт нарушения МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта культурного наследия на праве оперативного управления, выразившийся в ненадлежащим техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия, повсеместном разрушении архитектурных и конструктивных элементов объекта культурного наследия, расположенного по адресу: "данные изъяты" материалы дела не содержат.

Судья районного суда, ссылаясь на копию акта осмотра объекта культурного наследия "данные изъяты" от 22 марта 2016 года и приложенную к нему фототаблицу, как на допустимое доказательство, не приняла во внимание, что осмотр был проведен в отсутствии понятых и представителя юридического лица, что не соответствует требованиям части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что данное доказательство получено с нарушением закона и не может считаться допустимым доказательством по делу.

В связи с чем акт осмотра объекта культурного наследия "данные изъяты" от 22 марта 2016 года и приложенная к нему фототаблица подлежат исключению из числа доказательств.

Другие имеющие в деле доказательства виновность МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждают.

В протоколе об административном правонарушении от 11 апреля 2016 года указано, что установлено ненадлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние объекта культурного наследия, наблюдается повсеместное разрушение архитектурных и конструктивных элементов объекта культурного наследия по адресу: "данные изъяты"

Вместе с тем, в протоколе не указано в чем же выразилось ненадлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние объекта культурного наследия, не указано, какие имелись разрушения архитектурных и конструктивных элементов объекта культурного наследия и какие нормы закона были нарушены.

Представитель юридического лица, с вышеуказанным протоколом об административном правонарушении не была согласна.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановления по настоящему делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июня 2016 года, вынесенное в отношении МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" Асеевой Г.Л. - удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "Центральная библиотечная система города Пензы" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда - П.Г. Попов.