Решение Пензенского областного суда от 27 октября 2016 г. по делу N 12-153/2016

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,

при секретаре Сюсюкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 22 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Промжилсервис",

установил:

постановлением Первомайского районного суда г. Пензы от 22 сентября 2016 г. Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Промжилсервис" (далее - ООО УК "Промжилсервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, руководитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихин М.В. просит постановление суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно переквалифицированы действия ООО УК "Промжилсервис" со статьи 6.4 на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности Колгановой Ю.С., просившей жалобу удовлетворить, защитника ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубновой Л.В., просившей отказать в удовлетворении жалобы, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 8 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании положений статьи 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями пункта 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области на основании обращения жителя дома N "данные изъяты", было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО УК "Промжилсервис" по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты", осуществляет ООО УК "Промжилсервис" согласно договору управления многоквартирным домом N 1 от 28 февраля 2011 г.

28 июля 2016 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области при участии понятых, представителя ООО УК "Промжилсервис" и ООО "Горводоканал" с 14 часов 30 мин. до 15 часов 30 мин. был проведен осмотр подвального помещения, расположенного в доме "данные изъяты", в результате чего выявлено подтопление части подвального помещения канализационными водами, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 587-АР от 28.07.2016.

По результатам административного расследования 17 августа 2016 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ООО УК "Промжилсервис" составлен протокол об административном правонарушении N 281-АР по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом обоснованно установлено, что ООО УК "Промжилсервис" достаточных мер к устранению затопления подвального помещения дома "данные изъяты" не принимало, доказательств иного материалы дела не содержат. Переписка с ООО "Горводоканал" о необходимости прочистки магистральной канализации к таковым не может быть отнесена. Кроме того, в ходе осмотра подвального помещения названного многоквартирного жилого дома, проведенного специалистом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области 28 июля 2016 г., установлено, что канализационные колодцы, расположенные рядом с данным домом, и внутриквартальная магистральная сеть канализации находятся в рабочем состоянии, что нашло свое отражение в протоколе осмотра N 587-АР от 28.07.2016. При осмотре присутствовал представитель ООО УК "Промжилсервис" Конышев С.В., от которого замечаний не поступило.

Однако, постановлением судьи Первомайского районного суда от 22 сентября 2016 г. действия юридического лица переквалифицированы на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С такими выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьей. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах, в частности статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрении жалобы судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неправильная переквалификация судом действий юридического лица является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 22 сентября 2016 г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 22 сентября 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. удовлетворить.

Судья: Л.А.Окунева