Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-3574/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре Москвичевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Базылевой Г.А. на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 13 июля 2016 года, которым ей отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истицы Базылевой Г.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

установила:

Базылева Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе Смоленской области о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указала, что за время работы на ЗАО РААЗ "АМО ЗИЛ" на основании постановления Генерального Совета Федерации Независимых профсоюзов России от (дата) N была награждена медалью "100 лет профсоюзам России", почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" за долголетнюю безупречную трудовую деятельность и большой вклад в развитие сельскохозяйственного машиностроения России, а также "Почетной грамотой" Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации за долголетнюю активную и плодотворную работу в профорганах и в связи с 70-летием со дня образования профсоюза от (дата) . При обращении к ответчику с соответствующим заявлением, ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Учитывая изложенное, просила суд с учетом вышеуказанных награждений присвоить звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в Рославльском районе Алешина Лариса Ивановна, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием правовых основания для признания за истцом звания "Ветеран труда" по доводам указанным в возражении.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 13 июля 2016 года,

Базылевой Г.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Базылева Г.А. с "данные изъяты" года принята на ЗАО РААЗ "АМО ЗИЛ" в вычислительный центр в должности "данные изъяты" и по настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность.

Наряду с профессиональной деятельностью, Базылева Г.А. на общественных началах занималась общественной работой, в том числе являлась председателем первичной профсоюзной организации ООО "СААЗ".

Истица награждена Почетной грамоты Центрального комитета Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации от (дата) года (л.д. 10)

На основании постановления президиума Смоленского профобъединения от (дата) г. награждена юбилейной медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России".

Из Положения о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от (дата) г. N следует, что вышеназванная медаль учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что Бызылева Г.А. являлась штатным работником общественной профсоюзной организации, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе о отрасли, производившей награждение.

Приказом - постановлением ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения N от (дата) года истица награждена почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" (л.д. 9).

Постановлением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от (дата) г. N принято решение о создании акционерного объединения "Автосельхозмаш-холдинг".

За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах Базылева Г.А. награждена почетной грамотой Федерации Независимых профсоюзов России от (дата) г.

На основании указанных награждений, истица обратилась в Отдел социальной защиты населения в Рославльском районе Смоленской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом Отдела социальной защиты населения в Рославльском районе Смоленской области от (дата) . N (л.д. 6) Базылевой Г.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку юбилейную медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России", почетную грамоту Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации от (дата) ., почетную грамоту Федерации независимых профсоюзов России от (дата) ., которыми была награждена заявитель, нельзя считать основанием для оформления звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием записи в трудовой книжке о работе истицы в профсоюзной организации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа в присвоении истице звания "Ветеран труда", поскольку медаль "100 лет профсоюзам России" присвоенная истице не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельностью, связанной с защитой трудовых прав и

не может быть признана ведомственной медалью в труде, а также Почетная грамота Центрального комитета Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации и Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", которыми награждена истица, не относятся к ведомственным знакам отличия, потому не могут расцениваться как основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия, в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N5-ФЗ) предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от 17.12.2009 года N 1588-О-О и от 17.06.2010 года N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона N5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Из указанных нормативных правовых актов следует, что законодательные и исполнительные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых им мер социальной поддержки.

Областным законом от 22.06.2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 (далее - Постановление N 466) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России" на основании подп. 4 п. 7 названного Перечня относится к ведомственным знакам.

В п. 2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки. нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято - центральными органами партийных, профсоюзных. комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР. Российской Федерации.

В силу п. 3 Перечня решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В соответствии с п. 4 Перечня к документам, указанным в ст. 3 областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", лица, имеющие ведомственные знаки центральных органов партийных, профсоюзных. комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Решение о награждении должно быть принято руководителем профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 Постановления N466.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение (п.3 Постановления N466).

Исходя из приведенного правового регулирования определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда. Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Как усматривается из материалов дела, истица награждена юбилейной медалью "100 лет профсоюзам России", не за заслуги и достижения в труде, а за вклад в работу по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, укрепление профсоюзных организаций области, то есть за иной вклад при осуществлении общественной деятельности в общественной организации.

Из Положения о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от (дата) г. N следует, что вышеназванная медаль учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

Из содержания Почетной грамоты Центрального комитета Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации от (дата) года следует, что Базылева Г.А. награждена не за достижения в труде именно по занимаемой должности, а за общественную работу - за активную работу, большой вклад и укрепление единства и развитие Профсоюза.

Вместе с тем, Базылева Г.А. не являлась штатным работником общественной профсоюзной организации, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение юбилейной медалью, иные доказательства, подтверждающие это обстоятельство, в материалах дела также отсутствуют.

Вследствие указанного, юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России", а также Почетная грамота Центрального комитета Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации от (дата) года, которыми была награждена истица, по обстоятельствам настоящего дела не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, а потому не могут расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Из материалов дела следует, что за долголетнюю безупречную трудовую деятельность и большой вклад в развитие автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения России приказом - постановлением ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения N от (дата) года истица награждена почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения".

Как установлено судом, почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", которым была награждена Базылева Г.А., учрежден Положением о почетном знаке "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" от (дата) г., утвержденным ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ.

Данный Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" практически на 100% повторяет дизайн Почетного знака "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", учрежденного Министерством автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР, но внизу знака отсутствует изображение серпа и молота.

При таких обстоятельствах, поскольку ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", которым награждена истица, также не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, предоставляющим право истице на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с вышеуказанным, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда принято в соответствии с нормами материального права, является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, по существу повторяют позицию, положенную истицей в основу иска и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 13 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Базылевой Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: