Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей: Брянского В.Ю., Корнушенко О.Р.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю Ищенко Е.И. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 11 июля 2016 года по административному исковому заявлению Гранкина М.В. к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю об оспаривании действий,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Гранкин М.В. обратился в суд с административным иском к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю об оспаривании действий, просил признать незаконным решение Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю N " ... " от 16.11.2015 года. Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю осуществить кадастровый учет путем постановки на кадастровый учет земельного участка " ... ", образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, СНТ (ДНТ) " ... ".

В обоснование заявленных требований указано, что решением общего собрания членов СНТ (ДНТ) " ... " Гранкину М.В. выделен земельный участок N " ... " общей площадью " ... " кв.м.

При проведении кадастровых работ был образован земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, СНТ (ДНТ) " ... " с сохранением исходного в измененных границах.

Для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет Гранкин М.В. обратился в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю с заявлением N " ... " от 11.11.2015 г.

При осуществлении кадастрового учета вновь образованного участка Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю вынесено решение N " ... " от 16.11.2015 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Основанием для приостановки послужили следующие обстоятельства: "из земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... "" были образованы путем распределения временные земельные участки с кадастровыми номерами " ... " и " ... ", до истечения статуса временного характера вышеуказанного участка или осуществления государственной регистрации прав на указанный земельный участок, выдел (Раздел с измененным земельным участком) земельных участков из земельного участка с кадастровым номером " ... ", находящегося в коллективно долевой собственности СНТ (ДНТ) " ... " - невозможен".

Гранкин М.В. с данным решением не согласен, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 11 июля 2016 года административное исковое заявление Гранкина М.В. удовлетворено.

Не согласившись с постановленным решением суда, представителем филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК Ищенко Е.И. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на жалобу представитель Гранкина М.В. - Прибытов А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Росреестра Берлизову Т.А., которая просила жалобу удовлетворить, представителя Гранкина М.В. - Присиченко А.Ю., который просил в жалобе отказать, судебная коллегия полагает, что судом допущено существенное нарушение процессуального закона, которое применительно к п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ влечет отмену решения суда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При этом в главе 34 КАС РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции, отсутствует положение, аналогичное предусмотренному в ГПК РФ, дающее право суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела к участию в деле администрация города Ставрополя судом первой инстанции не привлекалась, однако ее права и обязанности могут быть затронуты при разрешении данного административного дела.

Согласно ст. 37, ч. ч. 1, 2 ст. 47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, производится судом при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

В нарушение вышеуказанных правил КАС РФ суд администрацию города Ставрополя к участию в деле не привлек.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного решения и нового рассмотрения дела, а потому решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, определить состав лиц, участвующих в деле, принять меры к надлежащему их извещению о времени и месте судебного заседания и принять законное решение по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 11 июля 2016 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: