Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей: Брянского В.Ю., Корнушенко О.Р.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Звада Т.А. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Звада Т.А. к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.

установила:

Звада Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации Нефтекумского муниципального района от 25.02.2015 г. N 284 "Об утверждении Мусаевой Л.И. схемы расположения земельного участка" под самовольной постройкой - торговым павильоном, находящимся на земельном участке с кадастровым номером " ... ", расположенном по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... ", " ... ".

В обоснование заявленных требований указано, что Звада Т.А. является собственником земельного участка и магазина, расположенных по адресу: Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... " д. " ... ". На соседнем участке, расположенном по адресу: Нефтекумский район, с Ачикулак, ул. " ... ", " ... ", с кадастровым номером " ... " расположено здание, имеющее признаки самовольной постройки, которое затрагивает ее права как собственника имущества (закрывает видимость магазина и препятствует въезду в магазин и выезду из него для нее и посетителей магазина).

Из общедоступных данных (сайта публичной кадастровой карты) она в декабре 2015 г. получила сведения о формировании границ и межевании земельного участка " ... ", при этом были нарушены нормы и правила межевания и также затронуты ее права как собственника земельного участка: часть территории ее земельного участка была незаконно отмежевана в пользу данного земельного участка.

С целью получения необходимой информации и защиты прав в декабре 2015 г. Звада Т.А. были поданы обращения в администрацию Нефтекумского муниципального района и в администрацию с. Ачикулак. На которое ей было сообщено, что по обращению Мусаевой Л.И. администрацией Нефтекумского района была утверждена схема земельного участка под объектом недвижимости, при этом, само по себе утверждение схемы не влечет возникновения прав на земельный участок и на самовольную постройку, расположенную на данном земельном участке. Полагает решение органа местного самоуправления - постановление администрации Нефтекумского муниципального района от 25.02.2015 года N 284 "Об утверждении Мусаевой Л.И. схемы расположения земельного участка" незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01 августа 2016 года в удовлетворении административного иска Звада Т.А. отказано.

В апелляционной жалобе Звада Т.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования - признать незаконным и отменить постановление администрации Нефтекумского муниципального района от 25.02.2015 года N 284. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом не были полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, имеющие существенное значение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлено, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Звада Т.А. является собственником земельного участка, площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... ", категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования по строительство 2-х магазинов и СТО на 3 бокса (л.д. 23), магазина, общей площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " (л.д. 22), расположенных по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... ", д. " ... ", на основании договора купли-продажи земельного участка N " ... " от 15.10.2014 г., акта приема-передачи земельного участка от 15.10.2014 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N " ... " от 11.08.2014 г.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N " ... " от 04.06.2014 г. земельный участок, общей площадью " ... " кв.м, категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... ", д. " ... " поставлен на кадастровый учет с номером " ... ", сведений о том, что данный участок граничит с другими земельными участками не имеется.

Постановлением главы муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края N 78 от 29.07.1998 г. Мусаевой Л.И. выделен земельный участок, площадью " ... " кв.м, расположенный в с. Ачикулак, Нефтегородок, в аренду сроком на три года для строительства торгового павильона (л.д. 30).

Постановлением главы муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района N 69 от 15.06.2004 г. Мусаевой Л.И. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель - земли поселений площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: с. Ачикулак у автодороги Ачикулак - Махмуд-Мектеб, для размещения торгового павильона (л.д. 31).

Постановлением главы администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края N 83 от 05.11.2008 "Об упорядочении адресного хозяйства на территории муниципального образования с. Ачикулак" нежилым помещениям и земельному участку, находящимся в с. Ачикулак по ул. " ... ", в том числе торговому ларьку, принадлежащему Мусаевой Л.И., присвоен порядковый номер " ... " (л.д. 32).

Начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Нефтекумского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале соответствующей территории, согласно которой земельный участок общей площадью " ... " кв.м, категории земель населенных пунктов, под объектом недвижимости - торговым павильоном, с кадастровым номером " ... ", расположен по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, на автодороге Ачикулак - Махмуд-Мектеб.

Технический паспорт от 25.12.2014 г. подтверждает, что на земельном участке, расположенном в с. Ачикулак у автодороги Ачикулак - Махмуд-Мектеб возведен торговый павильон, который имеет бутовый ленточный фундамент, стены, выполненные из силикатного кирпича, чердачное перекрытие, выполненное из железобетонных плит.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания обращаются в уполномоченный орган.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 - 4 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если образовываются два и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено законом подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка установлены п. 16 ст. 36 ЗК РФ.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ в действовавшей редакции). Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014г. N18-КГ14-163).

Как следует из материалов дела, 19.02.2015 г. представитель Мусаевой О.И. - Снегирева Л.И обратилась к главе администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... ", д. " ... ".

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края N 284 от 25.02.2015 г. Мусаевой Л.И. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: с. Ачикулак, ул. " ... ", д. " ... ", относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, в фактически сложившихся границах, под объектом недвижимости - торговым павильоном площадью " ... " кв.м.

Судебная коллегия, с учетом положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ, соглашается с выводом суда о том, что оснований к отказу в удовлетворении заявления Мусаевой Л.И. у органа местного самоуправления не имелось, поскольку Мусаевой Л.И. все требования к формированию земельного участка были соблюдены, оспариваемое постановление принято в пределах компетенции администрации Нефтекумского муниципального района.

При этом судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца о том, что возведенная на земельном участке по адресу: Нефтекумский район, с. Ачикулак, ул. " ... ", д. " ... ", постройка является самовольной, поскольку решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 06.04.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.07.2016 г. установлено, что торговый ларек, возведенный Мусаевой Л.И. на земельном участке, расположенном по ул. " ... ", " ... ", в с. Ачикулак, не обладает соответствующими признаками самовольной постройки, установленным ст. 222 ГК РФ, при строительстве торгового павильона Мусаевой Л.И. были соблюдены требования и правила, действующие в тот период времени, а при проектировании и выборе земельного участка были получены все согласования, Мусаевой Л.И. соблюдено целевое назначение и разрешенное использование земельного участка.

Таким образом, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 25.02.2015 г. N 284 "Об утверждении Мусаевой Л.И. схемы расположения земельного участка" соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и не нарушает права и свободы административного истца, в связи с чем оснований для признания указанного постановления незаконным и подлежащим отмене, не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального, процессуального права и считает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения, поскольку все они уже были предметом исследования и оснований для иной их оценки не имеется, либо основаны на неправильном толковании норм материального права или не были доказаны в суде.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01 августа 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: