Решение Ставропольского краевого суда от 19 октября 2016 г. по делу N 7-1232/2016

Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жегановой Л.А. на решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 сентября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 03.08.2016 года ООО СП "Лучезарное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере * рублей.

Решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 сентября 2016 года постановление административной комиссии отменно, производство по делу об административном правонарушении, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жеганова Л.А. подала жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, полагая, что оно не соответствует обстоятельствам дела и вынесено с нарушением норм процессуального права.

Возражений на жалобу не поступило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жеганову Л.А. поддержавшую доводы жалобы, представителя ООО СП "Лучезарное" - Новикова Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно акта обследования земельного участка от 12 мая 2016 года с кадастровым номером *, проведенного администрацией муниципального образования ст. Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края установлено, что данный земельный участок на момент проведения осмотра был распахан, выпас скота не проводился.

По данному факту заместителем прокурора Изобильненского района Панасенко С.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2016 года.

Постановлением административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 03.08.2016 года ООО СП "Лучезарное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из содержания обжалуемого судебного решения, прекращая производство по делу, судья признал существенным нарушением проведение осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:06:093901:6, составление акта осмотра от 12.05.2016 года в отсутствие представителя ООО СП "Лучезарное". Кроме того, постановление административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 03.08.2016 года вынесено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующему.Как следует из материалов дела, при проведении прокурорской проверки по факту нарушения ООО СП "Лучезарное" требований закона при использовании земельного участка и возбуждении административного производства по делу, присутствовал представитель ООО СП "Лучезарное" Фролов Р.Ю., который поставил свою подпись в том, что он не оспаривает наличие события административного правонарушения, пояснений и возражений по поводу отсутствия представителя ООО СП "Лучезарное" при составлении акта осмотра земельного участка не предоставил.

Кроме того, при рассмотрении дела, представители ООО СП "Лучезарное" ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не отрицали тот факт, что земельный участок распахан и засеян ячменем. Из пояснений представителей следует, что вспашка земель производилась в соответствии с рекомендациями Изобильненского отдела филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по СК Министерства сельского хозяйства РФ для снижения численности саранчовых вредителей.

При таких обстоятельствах, оснований для признания существенных нарушений, допущенных административной комиссией при проведении осмотра земельного участка и составлении акта осмотра от 12.05.2016 года в отсутствие представителя ООО СП "Лучезарное", у суда первой инстанции, не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что деяние, послужившее основанием для возбуждения в отношении ООО СП "Лучезарное" дела об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", имело место 12 мая 2016 года.

Рассматривая дело 09 сентября 2016 года, судья Изобильненского районного суда пришел к выводу об истечении срока давности привлечения ООО СП "Лучезарное" к административной ответственности и прекратил производство по делу.

Между тем, судья не учел, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" административная ответственность предусмотрена за нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Ставропольского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае", в целях охраны земель как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы, и устанавливают условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края.

Таким образом, срок исковой давности для данной категории дел составляет один год.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО СП "Лучезарное", в связи с чем, решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 сентября 2016 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя административной комиссии Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жегановой Л.А. удовлетворить.

Решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 сентября 2016 года отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Судья краевого суда М.М. Товчигречко