Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 33-13234/2016

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Лазарева Н.А.,

судей: Самчелеевой И.А., Клюева С.Б.,

при секретаре Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 мая 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Яковлева Д.И. удовлетворить.

Признать за Яковлевым Д.И право собственности на земельный участок, площадью 629,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной 04.03.2016 года ООО "Вега", в точках:

Название точки

координаты

Х

У

1

-6981,97

5466,82

2

-6972,86

5488,38

3

-6972,26

5490,03

4

-6996,97

5498,04

5

-7005,62

5475,72

1

-6981,97

5466,82

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев Д.И. обратился в Куйбышевский районный суд г. Самара с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, СНТ "Песчаная Глинка" о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1996 года он является членом СНТ "Песчаная Глинка", и в его пользовании находится земельный участок, площадью 635,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Указанный участок ему предоставлен под садоводство, он им пользуется постоянно, обрабатывает его, несет расходы по его содержанию. оплачивает услуги по электроэнергии и водоснабжению. Земельный участок огорожен забором, его границы согласованы со смежными землепользователями, претензий со стороны третьих лиц по пользованию участком истцом нет. 28.03.2016 г., желая оформить указанный земельный участок в собственность, истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов. 31.03.2016 г. - с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка. Однако, заявления истца были ему возвращены по причине того, что в них отсутствует информация, предусмотренная п.п. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а также п.п. 2 п. 2.6 Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 г. N 262-п. По настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СНТ "Песчаная Глинка" не согласована Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара. Считает действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара незаконными, нарушающими его права как владельца принадлежащего ему земельного участка при переоформлении права пользования на право собственности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Яковлев Д.И., с учетом уточнения требований, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 629,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной 04.03.2016 года ООО "Вега".

18.04.2016 г. определением судьи к участию по делу в качестве соответчика привлечена Администрация Куйбышевского района г.о. Самара. 06.05.2016 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Клепиков М.В.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционных жалобах Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы апелляционных жалоб аналогичны, сводятся к тому, что земельный участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений, местоположение границ земельного участка на местности не определено, территория СНТ не сформирована, отсутствует кадастровый паспорт, не доказано право на бесплатное предоставление участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Яковлева Д.И. - Боброва С.П., возражала против доводов апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

Представители Администрации г.о. Самара, Администрации Куйбышевского района г. Самара, СНТ "Песчаная Глинка", Департамента градостроительства г.о. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра по Самарской области, Клепиков М.В. в заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, об отложении дела не просили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным исходя из следующего.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничено.

В соответствии с п. 9.1 указанного федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участок на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 18.05.2015) "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014г.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 21.12.1990 года N 931 в целях упорядочения землепользования в дачном хозяйстве города и на основании постановления Совета Министров РСФСР от 29.01.1985 года N 40 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества", а также акта предварительного обследования существующих дачных участков в районе Песчаная Глинка Куйбышевского района, садоводческому товариществу "Кряж" отведен земельный участок площадью 23 га.

Решением Волжского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 г. N 340 совхозу "Кряж" разрешено использовать еще 18,3 га пашни для коллективного садоводства.

Исполком областного Совета народных депутатов решением N 56 от 13.02.1991 года обязал предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки, приступить к их освоению после установления в натуре границ отводимых участков, получения государственного акта на право пользования землей, регистрации Устава садоводческого товарищества и утверждения проекта организации и застройки территории.

20.11.1991г. решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов N 256 создано садоводческое некоммерческое товарищество совхоза "Кряж" на фактически занимаемом земельном участке в массиве "Песчаная Глинка", которое действует на основании Устава.

27.02.2001 г. зарегистрировано созданное 01.10.2000 г. СНТ "Солнечное" Куйбышевского района Самарской области, что подтверждается свидетельством Министерства юстиции РФ по Самарской области N 3315. 11.03.2001 г. указанное СНТ поставлено на учет в налоговом органе.

Согласно свидетельству Министерства РФ по налогам и сборам от 16.12.2003 г. СНТ "Песчаная Глинка" поставлено на учет в налоговом органе.

На общем собрании членов СНТ "Песчаная Глинка" от 13.04.2004 г. принято решение об объединении СНТ "Песчаная Глинка" с рядом расположенным СНТ "Солнечное".

Из ответа администрации Куйбышевского района г. Самары от 11.01.2005 г. N 3-589 следует, что администрация не возражает против объединения садоводческих некоммерческих товариществ.

Распоряжением Главы администрации Куйбышевского района г. Самары от 04.02.2005 г. N 55 СНТ "Песчаная Глинка" присвоен адрес: "адрес".

Согласно распоряжению Администрации Куйбышевского района г. Самары N 184 от 11.04.2005 г., в связи с ликвидацией СНТ "Солнечное" и перехода его членов в состав СНТ "Песчаная Глинка" утверждена действующая нумерация просек (улиц) на территории ликвидированного СНТ "Солнечное" согласно Приложениям N 1 и N 2. Из данных документов видно, что границы товариществ четко указаны на схеме.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок N находился в границах СНТ "Солнечное", которое в настоящее время объединено с СНТ "Песчаная Глинка" и располагается в пределах ранее существующих границ.

При объединении СНТ "Солнечное" с СНТ "Песчаная Глинка" председателем ФИО1 01.09.1999 г. составлен новый список членов товарищества СНТ "Солнечное" присоединяемых к СНТ "Песчаная Глинка". Истец Яковлев Д.И. указан в списке под порядковым номером N, земельный участок N, площадью 625 кв.м. Список граждан, оформляющих земельные участки Госплемзавода "Кряж" в собственность под садоводство СДТ "Солнечное", утвержден Главой администрации Куйбышевского района г.Самары 18.05.2002 года (л.д. 22-26).

В судебном заседании достоверно установлено, что Яковлев Д.И. пользуется земельным участком N, расположенным в СНТ "Песчаная Глинка" до введения в действие Земельного кодекса РФ, является членом СНТ "Песчаная Глинка", несет расходы по его содержанию, оплачивает налоги, что было подтверждено справкой, выданной председателем СНТ "Песчаная Глинка", квитанциями за полив, реконструкцию электросетей, трубы, членские взносы, отзывом СНТ "Песчаная Глинка" и, кроме того, усматривается из списочного состава СНТ "Песчаная Глинка" (л.д. 7-9, 22-26, 141).

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 04.03.2016 г., выполненной ООО "Вега", фактическая площадь земельного участка N составляет 629,00 кв.м. (л.д. 133).

Согласно акта согласования местоположения границы земельного участка с соседними землепользователями, границы участка N определены, споры по границам отсутствуют (л.д. 98-100).

Из сведений, представленных ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 10.03.2016 г., а также Управлением Росреестра по Самарской области от 29.04.2016 г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" (л.д. 103).

Судом установлено, что Яковлев Д.И. обращался в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность и о предоставлении ему в собственность бесплатно спорного земельного участка (л.д. 15-16, 19).

Однако его заявления оставлены без удовлетворения, с указанием на то, что не приложены документы, согласно п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Кодекса, п.п. 3 п. 2.6 Административного регламента Министерства строительства Самарской области, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента. Также в заявлении не указаны кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание для предоставления земельного участка в собственность бесплатно из числа предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ (л.д. 17-18, 20-21).

Согласно информации Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.04.2016 года N, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в

г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1). Часть земельного участка площадью 635 кв.м. принадлежит территории общего пользования. Охранной зоны: не имеется (л.д. 106-108).

Удовлетворяя исковые требования, суд учел, что спорный земельный участок предоставлен истцу под садоводство в 1996 году, до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и до включения его в зону малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), и с указанного времени используется истцом по назначению.

Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Истец не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, поступившими из ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 10.03.2016 г. N, из Управления Росреестра по самарской области от 29.04.2016 г. N, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать (л.д. 12, 204).

При наличии указанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Яковлева Д.И. к Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку препятствий к осуществлению такого учета не имеется.

Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на общую площадь земельного участка (629,00 кв.м.) и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Кроме того, суд верно указал, что в связи с уточнением истцом исковых требований (в части уменьшения общей площади земельного участка до 629,00 кв.м., в связи с исключением из ранее испрашиваемой истцом общей площади земельного участка 635,00 кв.м мест общего пользования) наличие ограничений в использовании объекта не выявлено, объект не принадлежит территории общего пользования.

Иные доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об отсутствии у истца правовых оснований возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, кроме истца на него никто не претендует.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства, по результатам оценки которых сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: