Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 07 октября 2016 г. по делу N 33а-13223/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего -Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Шилова А.Е.

при секретаре - Устяк Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Елсуковой В.А. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 09 августа 2016 года, которым постановлено:

"Административный иск Елсуковой В.А. к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании действий по отбору управляющей организации и признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части определения победителя МП г.о.Самара "Универсалбыт" по дому "адрес" - оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Елсукова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о.Самара (ДУИ г.о.Самара) об оспаривании действий ДУИ г.о. Самара по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником квартиры "адрес"

Общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанного адресу, проведенным в период с 01.07.2015 по 13.07.2015 в форме заочного голосования, для управления этим многоквартирным домом выбрана управляющая организация - НП "Бизнес-Центр", что подтверждается протоколом заочного голосования.

13.07.2015 между НП "Бизнес-Центр" и собственниками помещений заключен договор управления названным многоквартирным домом. Несмотря на эти обстоятельства, конкурсной комиссией ДУИ г.о.Самара 31.08.2015 был проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, по лоту N2 которого для управления спорным домом согласно протоколу N3 победителем признано МП г.о.Самара "Универсалбыт".

Ссылаясь на то, что собственники помещений многоквартирного жилого дома "адрес" определились со способом управления многоквартирными домами, выбрали управляющую компанию, заключили договор управления домом, Елсукова В.А. просила суд признать незаконными действия ДУИ г.о.Самара при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в части решения об управлении многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, выразившиеся в нарушении процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании и признать недействительным протокол N3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещениюN170715/0162049/01 конкурсной комиссии ДУИ г.о.Самара в части определения победителя лота N2 МП г.о.Самара "Универсалбыт" по дому N "адрес"

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Елсукова В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции Елсукова В.А. и ее представитель по доверенности Жирнов Е.И. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ полномочиями по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее также - Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, вступившим в законную силу 13.10.2009, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75, в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2009 N КАС09-447 оставлено без изменения Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830.

Исходя из системного толкования данной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что Елсукова В.А. является собственником трёхкомнатной квартиры общей площадью 60, 2 кв.м, расположенной в доме N "адрес"

17.07.15 Департаментом управления имуществом г.о.Самара на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов было размещено Извещение о проведении торгов в виде открытого конкурса. В качестве предмета конкурса лота N 2 указано "Право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами", а в качестве его местонахождения указан следующий дом " "адрес"

Процедура проведения открытого конкурса включает три этапа: вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе -19.08.2015, рассмотрение заявок -31,08.2015 года, открытый конкурс - 31.08.2015.

Судом установлено, что с 19 по 31 августа 2015 года Департаментом в соответствии с ч. 13 ст.161 ЖК РФ проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: "адрес"

Заявку на участие в конкурсе по лотам N 1-3 подал только один претендент МП г.о."Универсалбыт". По лотам 4,5,6,7 ООО "Жилуниверсал". Претенденты ООО "ЖЭУ 1" и ООО "Промстроймонтаж" не были допущены к участию в конкурсе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженным в протоколе N 3 от 31.08.15 победителем по лоту N 2 признана управляющая организация МП г. о. Самара "Универсалсбыт", с которым заключен договор управления многоквартирными домами, вступивший в действие с 01.09.2015.

Победитель открытого конкурса управляющая организация МП г.о.Самары "Универсалсбыт" по поручению Департамента проинформировала собственников помещений о результатах проведенного открытого конкурса и представила для заключения договоры управления многоквартирным домом. Департамент направил в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе МП г. о. Самары "Универсалсбыт" проект договора управления многоквартирными домами. Собственникам помещений данных многоквартирных домов необходимо заключить договор управления с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Установлено, что 13.07.2015 между собственниками многоквартирного дома "адрес" и управляющей компанией НП "Бизнес - Центр" был заключен договор управления многоквартирным домом

С 01.08.2015 указанная компания приступила к обслуживанию многоквартирного дома.

Административный истец в адрес Департамента управления имуществом направил уведомление от 28.08.2015 N15-07-07/14594, согласно которому по дому состоялось общее собрание собственников жилья и заключён договор на управление многоквартирным домом с НП "Бизнес-Центр" от 13.07.2015года.

Факт того, что НП "Бизнес-Центр" приступило к обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" подтверждается договором энергоснабжения от 31.08.2015г., с ОАО "Самараэнергосбыт", и актом обследования от 16.09.2015г., дополнительным соглашением к договору снабжения тепловой энергией N 1856 от 01.10.2008г. от 01;08;2015г., с актами приема - передачи тепловой энергии, актами разграничения балансовой ответственности между управляющей компанией НП "Бизнес-Центр" и ОАО "ПТС", счетами - фактурами, актами готовности дома к отопительному сезону, договором об уборке мест общего пользования от 11.08.2015г., договором N 51/75 от 07.08.2015г. с ООО "Самарские коммунальные системы".

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку истцом не приведено доказательств предоставления Департаменту управления имуществом г.о.Самара документов, подтверждающих реализацию выбранного способа управления.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", в установленном законом порядке принято решение о выборе способа управления, созданы прямые договорные отношения с НП "Бизнес - Центр" как управляющей организацией, что свидетельствует о реализации собственниками дома избранного ими способа управления.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что собственниками многоквартирного жилого дома способ управления многоквартирным жилым домом был не только выбран, но и реализован, в виду чего, у Департамента управления имуществом городского округа Самара обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в данном доме не возникла.

Выводы суда о том, что Департаменту своевременно не было сообщено о наличии решения собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку выбор способа управления домом и его реализация являются безусловным основанием для не проведения конкурсных процедур по отбору управляющей организации органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о.Самара по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению жилым домом и признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части определения победителя лота N 2 МП г.о. Самара "Универсалбыт" по дому "адрес".

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 09 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Елсуковой В.А. - удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента по управлению имуществом г.о. Самара при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в части решения об управлении многоквартирным домом Кировского района г.о. Самара по адресу : "адрес"выразившиеся в нарушении процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании.

Признать недействительным протокол N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 170715\0162049\01 конкурсной комиссии Департамента управления имуществом г.о. Самара в части определения победителя лота N 2 МП г.о. Самара "Универсалбыт" по дому "адрес".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -