Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2016 г. по делу N 12-1839/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 октября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Николаенко А.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2016 года в отношении

Местной религиозной организации "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)", ИНН 7813033157, ОГРН 1037858002236, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., дом 7, литера А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2016 года МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" - адвокат Шмаков Д.Е. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 12 июля 2016 года и возвращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что постановление о признании организации виновной не основано на фактических обстоятельствах дела, принято без установления истины по делу, проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же требований вышестоящего суда, указанных в решении от 05.04.2016 года. При этом установлено, что организация провела работы по очистке гранитной облицовки фасадов здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, однако МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" не проводила указанные работы ни своими силами, ни силами иных лиц. Доказательства проведения таких работ в материалах дела отсутствуют. Кроме того в вину МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" вменяется установление во внутренних помещениях здания 3-х металлических дверных заполнений в отсутствие разрешительной документации КГИОП. При этом в указании места установления одного из дверных заполнений, как в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении, составленных должностным лицом, так и в постановлении судьи, содержится ошибка, поскольку слева от входа в молельный зал дверных проемов не было, а соответственно и заполнений не установлено. Организация не отрицает факта замены трех заполнений, однако такие работы были проведены в 2008 году, под руководством инициатора проверки И, с соблюдением установленного законом порядка. После увольнения, последний уничтожил всю строительную документацию, однако факт замены дверных заполнений ранее даты, установленной протоколом N 191-2015, может быть подтвержден более ранними заявлениями И, в КГИОП, содержащими аналогичные основания. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в данной части вменяемого правонарушения истек. Кроме того, указанные работы хоть и содержат формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не повлекли уничтожение или нанесение иного ущерба объекту культурного наследия регионального значения. С целью подтверждения указанных доводов стороной защиты были заявлены ходатайства о вызове в судебное заседание и допросе в качестве свидетелей должностного лица КГИОП, выявившего административное правонарушение и лица, на основании заявления которого была проведена проверка. Однако последние не явились, доводы МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" не опровергли. Таким образом, имеющиеся в материалах дела противоречия устранены не были. При этом указание в постановлении о том, что сторона защиты не возражала окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, не соответствует действительности.

Законный представитель МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" - председатель правления Панчеев Р.Д. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника Шмакова Д.Е.

Защитник МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" - Шмаков Д.Е. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт КГИОП Администрации Санкт-Петербурга Р. пояснил, что 11 сентября 2015 года ведущим специалистом отдела Петроградского и Василеостровкого районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП А. в ходе проведенной проверки было установлено, что МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" проведены работы по очистке гранитной облицовки фасадов здания от патины, данные работы произведены без письменного разрешения КГИОП; во внутренних помещениях здания установлены 3 новые металлическое дверные заполнения. А. курирует указанный Объект культурного наследия и ранее при проведении проверок в 2013 году, в 2014 году нарушения выявлены не были, что свидетельствует об их отсутствии. Для выявления наличия очистки гранитной облицовки фасадов здания от патины нет необходимости проводить экспертизу, так как указанное нарушение определяется визуальным способом. Замена металлических дверей МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" согласована с КГИОП не была, разрешение на замену дверей отсутствует, наличие заявления о необходимости заменить двери, не свидетельствует о получении разрешения и согласовании всех необходимых документов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, здание, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 7, лит. А, является объектом культурного наследия "Мечеть" (на основании решения исполкома Ленгорсовета от 16.11.1970 года N 891). Организацией, уполномоченной на использование указанного объекта культурного наследия "Мечеть" является МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" (на основании договора N ... от 02.08.1993).

11.09.2015 года КГИОП в рамках государственного надзора за объектами культурного наследия, на основании приказа председателя КГИОП от 08.09.2015 года N 8-470 проведена проверка данного объекта культурного наследия, в ходе которой по состоянию на 15 часов 50 минут 11.09.2015 года установлено, что на объекте проведены работы по очистке гранитной облицовки фасадов здания от патины, во внутренних помещениях здания установлены 3 новые металлические дверные заполнения. Данные работы произведены без письменного разрешения КГИОП и согласованной проектной документации, что влечет нарушение МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" требований сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия и нарушение п.1 ст. 33, п. 1 ст. 45, п.п. 3 п. 3 ст. ст. 47.2, п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Указанные действия МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАПРФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петроградского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Доводы в жалобе о том, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о невозможности закончит рассмотрение дела без допроса в качестве свидетелей А. и И, несостоятельны, поскольку материалы дела содержат достаточно доказательств вины МРО "Религиозное объединение мусульман Санкт- Петербурга (Соборная Мечеть)" в нарушении п.1 ст. 33, п. 1 ст. 45, п.п. 3 п. 3 ст. ст. 47.2, п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Доказательства исследованы и оценены судьей в совокупности, между собой согласуются и соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности.

При этом, при рассмотрении жалобы, нахожу, что определение совокупности доказательств, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении относится к компетенции судьи. Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы исследованы все имеющиеся по делу доказательства, дополнительно исследованы представленные доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении судьи.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, финансовом положении, характере совершенного правонарушения, и является справедливым.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным стороной защиты в ходе рассмотрения дела Петроградским районным судом Санкт- Петербурга, не являются основанием к отмене постановления, так как были оценен в ходе рассмотрения дела, оснований для переоценки не имеется.

Так согласно акту внеплановой проверки КГИОП от 01.04.2014 года N 8- 131, имеющимся в материалах дела, факт замены трех дверей установлен не был, нарушений требования законодательства об объектах культурного наследия не выявлено, что опровергает довод защитника о замене дверных заполнений в 2008 году.

Факт проведения работ по очистке гранитной облицовки фасадов здания от оксидной плёнки и установке трех дверных заполнений без согласования с КГИОП нашел свое подтверждение, что отражено в акте проверки КГИОП N 8- 470 от 11.09.2015 года, составленным в присутствии адвоката Шмакова Д.Е., не оспаривающего изложенные в акте обстоятельства.

При этом правонарушение, инкриминируемое МРО "Региональное объединение мусульман Санкт- Петербурга (Соборная Мечеть)", состоит в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, а именно проведение работ без письменного разрешения КГИОП и согласования проектной документации, то есть является длящимся.

Срок привлечения его к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения противоправного деяния, а именно с 11 сентября 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом судебный акт судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга в отношении МРО "Региональное объединение мусульман Санкт- Петербурга (Соборная Мечеть)" постановленный 12 июля 2016 года, вынесен в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2016 года, вынесенное в отношении МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника МРО "Региональное объединение мусульман Санкт-Петербурга (Соборная Мечеть)" адвоката Шмакова Д.Е. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова