Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33-22517/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Малининой Н.Г.

судей

Кордюковой Г.Л., Охотской Н.В.

при секретаре

Сухих А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 октября 2016 года апелляционную жалобу Мартыновской Т.В. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2016 года по делу N 2-3422/2016 по иску Мартыновской Т.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний" о признании решения незаконным, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., объяснения истца Мартыновской Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартыновская Т.В. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний", в котором просила признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 13.10.2015 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России принять ее на указанный учет и возложить на ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН" обязанность направить в комиссию ФСИН России предусмотренный законом пакет документов, необходимых для решения вопроса о постановке ее на указанный учет.

В обоснование заявленных требований истица указала, что проходит службу и занимает должность " ... " в ФКУ ДПО " ... ". 16.12.2013 года она обратилась с рапортом о принятии ее и членов ее семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов, однако решением комиссии УФСИН России ей было отказано в связи с отсутствием справки о регистрации ее супруга за период 10.08.2004 по 26.09.2011 года. Указанный отказ истица считает незаконным и необоснованным.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга 27 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований Мартыновской Т.В. отказано.

В апелляционной жалобе Мартыновская Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неверном определении обстоятельств дела.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители Федеральной службы исполнения наказаний России, ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представлено. В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены постановленного решения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно ч. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 части 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункту 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица проходит службу и занимает должность " ... " в ФКУ ДПО " ... ".

16.12.2013 года истица обратилась с рапортом на имя директора ФКУ ДПО " ... " о принятии ее и членов ее семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Материалами дела установлено, что выслуга лет истицы в календарном исчислении на дату подачи рапорта составляла 18 лет 03 месяца и 15 дней, что ответчиком не оспаривалось. Представленный истицей пакет документов был направлен ФКУ ДПО "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН".

Из выписки протокола заседания комиссии ФСИН России от 13.10.2015 года N " ... " усматривается, что комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении требований истицы о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку она не представила документов о регистрации ее супруга Ш.Д.М. в период с 10.08.2004 по 26.09.2011 года по адресу: " ... ", кроме того, копии представленных документов не заверены секретарем " ... ", в котором проходит службу истица.

В ходе судебного разбирательства истица не отрицала тот факт, что справка о регистрации ее супруга Ш.Д.М. за указанный период не была приложена к рапорту о постановке на учет. Такая справка, датированная 25.03.2016 года. Данная справка была приложена истицей к исковому заявлению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям не предоставления необходимых документов, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку истцом не оспаривалось, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, прямо предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что подкомиссия " ... " приняла документы, не указав на неполноту пакета, и направила их в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в полномочия подкомиссии входит принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов для направления их в ФСИН России.

Суд первой инстанции правильно указал, что ФСИН России не отказывает истцу в выплате единовременной социальной выплаты, в связи с чем Мартыновская Т.В. не лишена возможности обращения в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вновь с приложением предусмотренных пунктом 5 Правил соответствующих документов.

Довод жалобы о том, что рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты был рассмотрен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 указанного выше Порядка, является несостоятельным, поскольку не является основанием для отмены обжалуемого решения суда, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартыновской Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: