Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 ноября 2016 г. по делу N 7-1866/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 01 ноября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года в отношении

ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района", ИНН 7838410142, КПП 783801001, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 83, фактический адрес осуществления деятельности г. Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга П. по делу об административном правонарушении N 1691/16 от 05 мая 2016 года ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Вина ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" установлена в том, что в результате проведенной 08 апреля 2016 года проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. 8-я Красноармейская, д. 18 лит. А, специалистом 1-й категории Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - К. выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, а именно:

- п. 3.2.18 Правил- шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами на лестничных площадках открыты;

- п. 3.22 Правил - допущено неисправное состояние строительных конструкций на лестничных клетках: разрушение штукатурного и окрасочного слоев;

- п. 5.6.6 Правил - не произведена замена вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

- п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.9 Правил - на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного слоя;

- п.п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил - в нарушение п. 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей допускаются скрутки, провода не закреплены, электропроводка не убрана в щитки, нарушена целостность проводки.

Защитник ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" Корняков А.Ш. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга П. от 05 мая 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" Корнякова А.Ш. - без удовлетворения.

Защитник ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" Корняков А.Ш. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что 19.04.2016 года по результатам проверки в отношении ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" вынесено предписание N 01/4952-р об устранении до 06.09.2016 года выявленных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170. Однако ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" привлечено к административной ответственности до истечения срока для устранения допущенных им нарушений.

В нарушение ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ неверно указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не описаны собранные по делу доказательства.

В судебное заседание законный представитель ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника Корнякова А.Ш.

В Санкт- Петербургском городском суде защитник ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" Корняков А.Ш. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участника процесса, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с требованиями п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.

Как указано судьей районного суда в решении, проверка проводилась в рамках распоряжения Правительства Санкт- Петербурга N 01/4952-р от 07.04.2016 года.

Вместе с тем, положения закона либо иного нормативного акта, на основании которого проводилась данное мероприятие по контролю, в постановлении не отражены.

Судом данные обстоятельства не проверены, правовая оценка им не дана.

Согласно акту проверки, нарушения установлены по адресу: Санкт-Петербург, ул. 8-я Красноармейская, д. 18, однако согласно протоколу об административном правонарушении, а также постановлению должностного лица, ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" совершило правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. 8-я Красноармейская, д. 18 литера А.

Указанные обстоятельства судьей районного суда проверены и оценены не были.

Кроме того, судом не был исследован вопрос о наличии или отсутствии лицензии у ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района", поскольку предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Указанные обстоятельства, судом проверены, исследованы и оценены не были, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы защитника ООО "ЖСК N 1 Адмиралтейского района" на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга от 05.05.2016 года по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение подлежит отмене, а жалоба защитника юридического лица возвращению в районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района"- отменить.

Жалобу защитника Корнякова А.Ш. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга П. от 05 мая 2016 года возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Русанова Ю.Н.