Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 октября 2016 г. по делу N 33-7333/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Анненковой К.К., Раковского В.В.,

при секретаре Рассейно Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по иску Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга к Михайловой В.Г., обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг", индивидуальному предпринимателю Михайловой Е.Ю. о возложении обязанности привести нежилое помещение в первоначальное состояние.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя истца Шаминой С.Н., поддержавшей исковые требования, представителя ответчика ООО "Агроторг" Ивановской Е.Ю., возражавшей против удовлетворения исковых требований, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обратился в суд с иском к Михайловой В.Г., указав, что ответчик является собственником нежилого помещения, расположенного на первом этаже и в подвале многоквартирного жилого дома N по (адрес). В настоящее время данным помещением пользуется ООО "Агроторг" по договору аренды для размещения магазина. Над входом в магазин ответчиком самовольно установлен металлический козырек путем его крепления к фасаду жилого дома, в нежилом помещении N расширен проем в перегородке между позициями помещения N и N, с торцевой части дома демонтирован пристрой к оконному проему, а также проведены работы по облицовке металлическим профлистом стен фасада с торца на уровне второго этажа с закреплением данных конструкций к стене фасада. (дата) ООО "УК ЖФ Северная" направило ответчику предписание о приведении нежилого помещения в прежнее состояние, которое до настоящего времени не исполнено. Истец просил обязать Михайлову В.Г. привести в первоначальное состояние нежилое помещение первого этажа и подвала многоквартирного жилого дома N по (адрес) путем демонтажа металлического козырька над входом в магазин, металлического профлиста, металлических стоек квадратного сечения, основания для загрузки (выгрузки) товаров, сужения проема в перегородке между позициями N и N в подвале в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Шамина С.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Ответчик Михайлова В.Г. и представитель третьего лица ООО "Агроторг" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО "УК ЖФ "Северная" Валюженич В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 14 июня 2016 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил:обязать Михайлову В.Г. и ООО "Агроторг" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести нежилое помещение первого этажа и подвала жилого дома N по (адрес) (магазин П) в первоначальное положение путем демонтажа металлического козырька над входом в магазин, демонтажа металлического проф.листа, металлических стоек квадратного сечения, основания для загрузки (выгрузки) товаров, сужения проема в перегородке между позициями N и N в подвале дома.

В апелляционной жалобе ООО "Агроторг" просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что ООО "Агроторг" к участию в деле в качестве соответчика не привлекалось, в связи с чем, обязанность по приведению нежилого помещения в прежнее состояние судом на общество возложена неправомерно.

Поскольку судом первой инстанции разрешен вопрос о возложении на ООО "Агроторг" обязанности по приведению нежилого помещения в прежнее состояние, однако данная организация в деле в качестве соответчика не участвовала, определением от (дата) судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Агроторг" и индивидуальный предприниматель Михайлова Е.Ю.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга исковые требования изменил, просил обязать Михайлову В.Г. и ООО "Агроторг" привести в первоначальное состояние нежилое помещение, расположенное на первом этаже и в подвале многоквартирного жилого дома N по (адрес), путем демонтажа металлического козырька над входом в магазин, металлического профлиста, металлических стоек квадратного сечения, основания для загрузки (выгрузки) товаров в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики Михайлова В.Г., индивидуальный предприниматель Михайлова Е.Ю., представитель третьего лица ООО "УК ЖФ "Северная" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N169 - ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N170 (далее Правила), предусмотрено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Лицо, допустившее самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку или установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.

В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства не допускается.

Согласно пункту 141 Правил благоустройства территории г.Оренбурга, утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 19 июня 2012 года N437, запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Пунктами 150, 151, 152 Правил благоустройства территории г.Оренбурга предусмотрено, что для контроля за состоянием, использованием и архитектурным оформлением объектов осуществляется согласование их архитектурно-градостроительного облика. Состав архитектурно-строительного облика объекта определяется постановлением администрации г.Оренбурга. Формирование архитектурного решения фасадов существующих зданий, строений, сооружений в г.Оренбурге осуществляется вне зависимости от формы собственности, за исключением объектов, которые являются объектами культурного наследия, в том числе выявленными объектами культурного наследия. Состав архитектурно-градостроительного облика объекта утверждается постановлением администрации г.Оренбурга.

Согласно пункту 153 Правил благоустройства территории г.Оренбурга предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

Для формирования архитектурного решения фасадов объекта не допускается использование следующих отделочных материалов: ПВХ сайдинг, профилированный металлический лист (за исключением объектов, расположенных на промышленных территориях) (пункт 151 Правил благоустройства на территории г.Оренбурга).

Из материалов дела следует, что Михайловой В.Г. на праве собственности принадлежит нежилое помещение N, расположенное на первом этаже и в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес).

Между Михайловой В.Г. и индивидуальным предпринимателем Михайловой Е.Ю. заключен договор безвозмездного пользования указанным нежилым помещением (ссуды) от (дата) N

(дата) Михайлова Е.Ю. передала нежилое помещение во временное владение и пользование ООО по договору аренды N

(дата) нежилое помещение передано ООО "Агроторг" по договору перенайма N

Согласно акту от (дата), составленному комиссией специалистов ООО "УК ЖФ "Северная", в результате осмотра подвального помещения и первого этажа жилого дома по (адрес) установлено, что в помещении N (позиция N) выполнен проем в перегородке; в подвале помещения N расширен проем в перегородке между позициями N и N; с торцевой части дома пристрой к оконному проему демонтирован, козырек над входом в магазин со стороны главного фасада закреплен к стене дома.

Из акта от (дата), составленного специалистами ООО "УК ЖФ "Северная", следует, на жилом доме N по (адрес) ООО "Агроторг" установило металлический козырек над входом в магазин П со стороны главного фасада дома, с закреплением его к фасаду дома. Выполнена облицовка торца дома со стороны подъезда N, вход в магазин на уровне 2 этажа металлическим профлистом без утепления стен фасада, при этом оказались закрытыми оконные проемы первого этажа нежилого помещения, металлический профлист закреплен к общедомовому имуществу. Также с торца дома у входа в магазин имеются стойки металлические квадратного сечения, основание (площадка) для загрузки и выгрузки товара.

На основании представленных доказательств и пояснений сторон судебной коллегией установлено, что изменение фасада дома N по (адрес), на первом этаже и в подвале которого расположено нежилое помещение N, и, как следствие, изменение архитектурно-градостроительного облика дома из - за обшивки козырька над входом в магазин П со стороны главного фасада дома металлом с закреплением его к стене фасада дома, а также из - за облицовки металлическим профлистом стен фасада с торца жилого дома на уровне второго этажа с закреплением данных конструкций к стене фасада в нарушение порядка, установленного Правилами благоустройства территории г.Оренбурга, с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не согласовалось.

Указанные обстоятельства ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Также ответчики не оспаривали то обстоятельство, что согласование с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга проекта размещения на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, временных конструкций (временно расположенных объектов, не связанных прочно с земельным участком), а именно, стоек металлических квадратного сечения и основания (площадка) для загрузки и выгрузки товара не проводилось, разрешение на размещение временного объекта не выдавалось.

Вместе с тем, согласно разделу 2 Правил благоустройства г.Оренбурга размещение временно расположенных объектов должно осуществляться с соблюдением экологических, градостроительных, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, норм и правил пожарной безопасности, строительных норм и правил, требований технических регламентов. Владелец временно расположенного объекта обязан иметь в числе прочего согласованный с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга проект на размещение временно расположенного объекта. Владелец имеет право изменять конструкции или цветовые решения фасада по согласованию с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. Владельцу временно расположенного объекта запрещается в частности возводить у временно расположенного объекта пристройки, козырьки, загородки, решетки, навесы, не предусмотренные проектом, без согласования с Департаментом градостроительства и земельных отношений. Все работы по демонтажу временно расположенного объекта и элементов благоустройства арендатор или собственник временно расположенного объекта обязан произвести за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние в установленный в предупреждении месячный срок.

Пунктом 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственника жилого помещения, которое было самовольно перепланировано, привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обшивка профлистом козырька у входа в магазин, облицовка фасада профлистом, а также размещение на земельном участке стоек металлических квадратного сечения и основания (площадка) для загрузки и выгрузки товара произведены самовольно, разрешительной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, у собственника не имеется.

Согласно пункту 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", крепление к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установка кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения, недопустимы.

В силу пункта 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов не допускается.

Доказательства, подтверждающие, что произведенные работы по обшивке козырька над входом в нежилое помещение, а также по облицовке фасада дома не привели и не могут привести к нарушению прочности или разрушению конструкций многоквартирного жилого дома, ухудшению сохранности фасада дома, нарушению противопожарных требований, ухудшению внешнего вида фасада дома ответчиками в материалы дела не представлены.

Обшивка козырька над входом в нежилое помещение, а также облицовка фасада жилого дома профлистом привели к изменению архитектурно - градостроительного облика многоквартирного дома, что подтверждается представленным в дело фотоматериалом, поэтому в силу пункта 153 Правил благоустройства территории г.Оренбурга такие работы подлежали согласованию с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

На основании пояснений представителей ответчиков судебной коллегией установлено, что обшивка козырька над входом в магазин П выполнена ООО "Агроторг" в пределах полномочий, предоставленных обществу пунктом 2.2.2. договора аренды N, согласно которому арендатор имеет право своими силами и за свой счет оформить помещение в соответствии со своей дизайнерской концепцией; облицовка фасада дома, установка металлических стоек квадратного сечения и оснований для загрузки (выгрузки) товаров выполнены предыдущим арендатором.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств наличия разрешения на проведение или согласования уже произведенных работ, связанных с изменением архитектурного решения фасада дома (устройством металлического козырька, облицовкой фасада помещения профлистом) и размещение временно расположенных объектов; в добровольном порядке требования о демонтаже самовольно установленных конструкций не исполнены, судебная коллегия приходит к выводу об обязании ООО "Агроторг" демонтировать самовольно установленную обшивку козырька над входом в магазин П, а также об обязании собственника нежилого помещения Михайловой В.Г. демонтировать металлический профлист, которым облицован фасад дома, стойки металлические квадратного сечения, основание для загрузки (выгрузки) товаров, установленные у дома N по (адрес).

В удовлетворении исковых требований к индивидуальному предпринимателю Михайловой Е.Ю. судебная коллегия считает необходимым отказать, поскольку указанное лицо ни собственником, ни арендатором спорного нежилого помещения не является, сведения о том, что ею проводились какие либо работы по изменению архитектурного решения фасада дома N по (адрес) в деле отсутствуют.

Доводы ООО "Агроторг" о том, что стойки металлические квадратного сечения и основание (площадка) для загрузки и выгрузки товара демонтированы, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку опровергаются представленным в дело истцом и самим обществом фотоматериалом.

Доводы ООО "Агроторг" о том, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не вправе требовать в судебном порядке приведения нежилого помещения в прежнее состояние, поскольку не является собственником помещений, расположенных в жилом доме N по (адрес), судебной коллегией отклоняются, так как вышеприведенными нормами действующего законодательства предусмотрено согласование произведенных ответчиками работ с истцом в обязательном порядке.

Возражения ответчиков о том, что облицовка козырька и фасада дома выполнены не металлическим профлистом, а сайдингом, опровергается вышеприведенными актами, составленными ООО "УК ЖФ "Северная", и определяющего юридического значения для разрешения спора не имеют.

В связи с тем, что судебной коллегией установлены безусловные основания для отмены решения суда, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 14 июня 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга к Михайловой В.Г., обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг" о возложении обязанности привести нежилое помещение в первоначальное состояние удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" демонтировать металлическую обшивку козырька над входом в магазин, расположенный в нежилом помещении N по адресу: (адрес).

Обязать Михайлову В.Г. демонтировать металлический профлист, которым облицован фасад дома N по (адрес); демонтировать металлические стойки квадратного сечения, основание для загрузки (выгрузки) товаров, установленные у дома N по (адрес).

В удовлетворении исковых требований к индивидуальному предпринимателю Михайловой Е.Ю. отказать.

Председательствующий:

Судьи: