Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33-6359/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Левиной Н.В., Немчиновой Н.В.

при секретаре

Венцеле А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сенькова В.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 12 июля 2016 года, которым постановлено:

"В иске Сенькову В.В. к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности устранить нарушения путем присвоения звания "Ветеран труда", отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Сенькова В.В. Камалутдинова А.Р., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Элбакяна Д.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сеньков В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности устранить нарушения путем присвоения звания "Ветеран труда". Требования мотивированы тем, что он работает диспетчером в Тюменском Центре организации воздушного движения филиала "Аэронавигация Севера Сибири" (далее - Тюменский центр ОВД Филиала "Аэронавигация Севера Сибири") Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"), имеет стаж 30 лет 9 месяцев и является получателем пенсии по старости. 16 октября 2015 года приказом Министерства транспорта Российской Федерации истец был награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийное УВД" 3 степени с планкой 15 лет, было выдано удостоверение. В этой связи истец обратился в Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако ему было отказано в присвоении ему звания "Ветеран труда" с указанием на то, что знак "За безаварийное управление воздушным движением" 3 степени не относится к перечню наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает данный отказ незаконным, так как знак отличия, которым он награжден, является ведомственной наградой, поскольку поименован в Приказе Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года N 80, в связи с этим просит обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда".

Сеньков В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Сенькова В.В. Камалутдинов А.Р., действующий на основании доверенности от 24 мая 2016 года (л.д. 38), в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района Элбакян Д.Р., действующий на основании доверенности N " ... " от 11 января 2016 года (л.д. 47), исковые требования не признал, просил в иске отказать, пояснив, что нагрудный знак "За безаварийное управление воздушным движением" 3 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право гражданину на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом постановленоуказанное решение, с которым не согласен Сеньков В.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает решение суда незаконным, что судом неправильно применены нормы материального права. Считает, что нагрудный знак отличия "За безаварийное управление воздушным движением" 3 степени является ведомственной наградой, в связи с чем ему должно быть присвоено звание "Ветеран труда".

Сеньков В.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он был извещён надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Такие же положения предусмотрены и пунктом 1 ст.2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О Ветеранах труда в Тюменской области".

В силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тюменской области порядок изготовления и выдача удостоверений регулируются указанными законами, а также Постановлением Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года N 199-пк "О Порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан".

Как следует из материалов дела, Сеньков В.В. в период с 05 мая 2012 года по настоящее время работает в Тюменском центре ОВД Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в должности диспетчера службы движения, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением. Продолжительность стажа составляет 30 лет 9 месяцев, что подтверждается справкой филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и копией трудовой книжки (л.д. 16,17-25).

На основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации N СС-1050 фс от 16 октября 2015 года Сеньков В.В. поощрен нагрудным знаком отличия "За безаварийное управление воздушным движением" (далее - "За безаварийное УВД") 3 степени с планкой 15 лет (л.д. 28-32,26), ему выдано удостоверение (л.д.33), также он является получателем пенсии по старости (л.д.27).

Сеньков В.В. обратился в Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда" (л.д.34).

Письмом от 20 февраля 2016 года ему отказано в выдаче удостоверения, по тому основанию, что знак отличия "За безаварийное УВД" 3 степени не включен в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса России N 130 от 18 октября 2005 года (л.д. 35-36).

Разрешая спор и отказывая Сенькову В.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в признании истца лицом, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку основания для присвоения истцу этого звания отсутствуют.

Однако такой вывод судебная коллегия полагает ошибочным ввиду следующего.

Действительно, перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации учреждён Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130, в котором такой знак отличия, как "За безаварийное УВД" не перечислен.

Однако, и Федеральным законом "О ветеранах", и Законом Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области", к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены не лица, награждённые ведомственными наградами, а лица, награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" учреждён нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" (подпункт 6 п.1 приказа). Согласно п.3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийное УВД", утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года N 80,

указанный знак отличия вручается диспетчерскому, инструкторскому, руководящему составу, непосредственно участвующему в обеспечении воздушного движения, не имеющему случаев нарушений и ошибок при управлении воздушным движением, приведшим к авиационным происшествиям и (или) инцидентам, а также к нарушениям порядка использования воздушного пространства. Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта персоналу организации воздушного движения, имеющему стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 15 лет.

Принимая во внимание, что нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" III степени является ведомственным знаком отличия в труде, Сеньков имеет страховой стаж более 25 лет, то истец вправе требовать присвоения ему звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, однако выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сделаны при неправильном применении норм материального права, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании частей 1 и 2 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 12 июля 2016 года отменить, принять по делу новое решение:

"Исковые требования Сенькова В.В. к Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района об отказе в присвоении Сенькову В.В. звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района присвоить Сенькову В.В. звание "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи коллегии: