Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33-3485/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Берман Н.В. и Торговченковой О.В.,

при секретаре Кувезёнковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционному представлению прокурора Елецкого района Липецкой области на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 27 июля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора Елецкого района, действующего в интересах Чурсиной Натальи Тарасовны , к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий в интересах Чурсиной Н.Т., обратился в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указал, что Чурсина Н.Т. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО9 и в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета независимо от имущественного положения. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого района N Чурсина Н.Т. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет. Однако распоряжением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N Чурсина Н.Т. снята с учета, поскольку установлено, что является членом семьи ФИО12 , которой на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 27,2 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес" , и "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью "данные изъяты" кв. метра, расположенную по адресу: "адрес" . То есть, обеспеченность жильем составляет более утвержденной учетной нормы площади жилого помещения на 1 человека (15 кв. метров). Полагал, что при снятии Чурсиной Н.Т. с учета не принят во внимание тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО10 заключен договор найма жилого помещения в доме "адрес" "адрес" , а глава администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет ФИО11 пояснил, что Чурсина Н.Т. и ФИО12 проживают совместно, однако ведут раздельное хозяйство.

Впоследствии прокурор Елецкого района Пиляев С.Н. уточнил исковые требования, указав, что Чурсина Н.Т. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Также Чурсина Н.Т. не является собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание истица Чурсина Н.Т. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Помощник прокурора Елецкого района Луганцев Д.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий одна и Чурсина Н.Т. должна быть поставлена на учет.

Представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Даньшина Е.А. исковые требования не признала, полагая доказанным тот факт, что Чурсина Н.Т. и ее внучка ФИО12 являются членами семьи, и обеспеченность их жильем составляет более утвержденной учетной нормы площади жилого помещения на 1 человека (15 кв. метров).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица суд привлек управление социальной защиты населения Липецкой области.

Представитель третьего лица ФИО16 исковые требования не признала, полагая, что ФИО8 не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не по одному из пунктов части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, полагая недоказанным тот факт, что ФИО8 является членом семьи ФИО12, и принять новое, которым удовлетворить исковые требования.

Выслушав прокурора Ларичеву Л.В., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Даньшину Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Липецкой области Найденову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны в части обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета.

Указанным лицам предоставляются меры социальной, в том числе, в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекс Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частями 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО9 , что подтверждается свидетельствами о заключении браке Чурсиной Н.Т. и ФИО9, свидетельством о смерти ФИО9, а также справкой Военного комиссариата Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9, 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.34-35).

Распоряжением администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого района N от ДД.ММ.ГГГГ Чурсина Н.Т. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 41).

Распоряжением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N Чурсина Н.Т. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с выявленными в представленных документах в администрацию сельского поселения Малобоевский сельсовет сведениями, не соответствующими действительности и послужившими основанием принятия на учёт. При обновлении учётного дела истицы установлено, что она является членом семьи собственника ФИО12, которой принадлежат объекты недвижимого имущества на праве собственности: 3/5 доли квартиры, находящейся по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты", а также жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты", что подтверждено Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты Движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N, а соответственно обеспеченность жильем составляет более "данные изъяты", а утверждённая учётная норма площади жилого помещения на 1 человека на территории Елецкого муниципального района составляет менее "данные изъяты" согласно Решению сессии Совета депутатов Елецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 61).

Материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Чурсина Н.Т. зарегистрирована, как собственник, и проживает в "адрес" "адрес" , площадью "данные изъяты", в настоящее время принадлежащем на праве собственности ее внучке ФИО12 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором дарения , которая зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Как следует из Выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 принадлежат "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью "данные изъяты", расположенную по адресу: "адрес" (л.д. 53-56).

Из справки за подписью главы сельского поселения Малобоевский сельсовет ФИО11 следует, что состав семьи Чурсиной Н.Т. состоит из 2-х человек: Чурсиной Н.Т. и её внучки ФИО18 (л.д.33).

Разрешая заявленные требования, суд с учетом представленных в деле письменных доказательств, показаний свидетеля ФИО12 , указавшей, что осуществляет уход за своей бабушкой, но не ведет с ней общее хозяйство, на основании вышеприведенных норм действующего законодательства, пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым прекращение ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, пришел к обоснованному выводу о наличии семейных отношений между ФИО12 и Чурсиной Н.Т., а исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений следует, что обеспеченность жильем Чурсиной Н.Т. составляет более "данные изъяты" метров, что не дает оснований для признания распоряжения администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N-р незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются верными и основанными на законе.

Довод прокурора, что ФИО8 не является членом семьи ФИО12, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, члены семьи определяются в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в соответствии со справкой за подписью главы сельского поселения Малобоевский сельсовет - ФИО11 в состав семьи истицы входят: Чурсина Н.Т. и внучка ФИО18, у суда не имелось оснований полагать об обратном.

Довод представления о том, что нельзя принимать в качестве достоверного доказательства указанную справку не может быть признан обоснованным, поскольку она не была оспорена, доказательств, что сведения в ней недействительны, не представлено.

Кроме того, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО12 не отрицала, что она оплачивает коммунальные услуги из пенсии Чурсиной Н.Т., сама за себя не платит.

Кроме того, Чурсина Н.Т. в "данные изъяты" была вселена в жилой дом как его собственник и лишь ДД.ММ.ГГГГ подарила своей внучке жилой дом и земельный участок, из дома не выселялась, а ФИО12 как собственник была зарегистрирована и стала проживать в доме ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что ФИО18 и Чурсина Н.Т. не ведут совместного хозяйства не является основанием для непризнания истицы членом семьи ФИО18 в силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Довод апелляционного представления о том, что судом первой инстанции не дана оценка имеющегося договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не может повлечь отмену решения суда, поскольку является ошибочным.

Судом установлено, что указанный договор найма не может служить доказательством отсутствия между Чурсиной Н.Т. и ФИО12 семейных отношений, поскольку не порождает каких-либо правовых последствий для истицы, что не оспаривалось в судебном заседании.

Напротив, свидетель ФИО12 не оспаривала факт совместного проживания и ухода за бабушкой, сезонное проживание как в г. Липецке в принадлежащей ей квартире, так и в жилом доме в "адрес". Доказательств заключения договора найма жилого помещения в принадлежащей ФИО12 части квартиры не представлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не находит, доводов, которые бы в силу закона могли повлечь его отмену, апелляционное представление не содержит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 27 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Елецкого района Липецкой области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи