Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-5166/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой Е.В., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 августа 2016 года, по которому постановлено:

Исковые требования Сагдиева М*** Д***, Сагдиевой Г*** М*** удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить Сагдиеву М*** Д*** и Сагдиевой Г*** М*** в собственность бесплатно земельный участок в порядке очередности.

В исковых требованиях к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отказать.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Ревиной И.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сагдиев М.Д., Сагдиева Г.М. обратились в суд с иском к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование иска указали, что с 1988 года состоят на учете нуждающихся в жилье. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 16.07.2015 по их заявлению были признаны нуждающимися в жилье с включением в список на предоставление земельного участка. Однако Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (письмо от 07.04.2016) и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (письмо от 05.05.2016) отказывают в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие таких полномочий у каждого из них в виду того, что государственная собственность на земельные участки до настоящего времени не разграничена. Полагали отказ ответчиков незаконным, просили обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска предоставить им бесплатно в собственность земельный участок.

В ходе судебного разбирательства судом для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Ульяновска.

Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что с момента вступления в силу Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований и органам государственной власти Ульяновской области", а именно с 01.01.2016, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в связи с чем администрация города Ульяновска не вправе распоряжаться земельными участками на территории города Ульяновска.

Дело рассмотрено в отсутствие Сагдиев М.Д., Сагдиева Г.М., Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Сагдиевы проживают в однокомнатной квартире общей площадью 21,10 кв.м, жилой площадью 11,6 в.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Д*** принадлежащей им на праве совместной собственности, с 31.10.1988 состоят на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

15.07.2015 Сагдиевы обратились в отдел по учету и распределению жилой площади КУГИГ администрации города Ульяновска с заявлением о предоставлении им земельного участка в с. К*** в размере 600 кв.м, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 16.07.2015 Сагдиевы признаны нуждающимися в жилье, включены в список на предоставление земельного участка.

В последующем, а именно 26.11.2015, Сагдиевы обратились с заявлением об отказе от земельного участка в с. К***, просили взамен предоставить земельный участок в с. Л***

Поскольку земельный участок до настоящего времени не предоставлен, Сагдиевы обратились в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Сагдиева М.Д., Сагдиевой Г.М. в полном объеме, не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

На момент обращения Сагдиевых с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка действовал Закон Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", ст.11.1 которого было предусмотрено, что находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей.

Решением Ульяновской Городской Думы от 30.03.2011 N 9 был утвержден "Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имеющих на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, земельных участков из земель, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома", согласно которому полномочия по предоставлению участков возлагались на отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, наделенный полномочиями по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

В связи с действовавшими нормативными актами на момент обращения Сагдиевых с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства жилья на Сагдиевых администрацией г. Ульяновска было заведено учетное дело.

03.07.2015 года был принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области", которым у становлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, с 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Однако, полномочия по принятию решения по распоряжению земельными участками на основании заявлений, поступивших до вступления в силу Закона Ульяновской области N 85-ЗО, остались у органа местного самоуправления, то есть администрации г. Ульяновска.

Заявление Сагдиевых о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно для строительства поступило в администрацию города Ульяновска 15.07.2015, то есть до вступления в силу Закона Ульяновской области N 85-ЗО, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение по заявлению Сагдиевых должно быть принято органом местного самоуправления - администрацией города Ульяновска.

Доводы, приведенные администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку не основаны на нормах вышеуказанных нормативно-правовых актах.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: