Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-1783/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Овчинникова А.Г.,

судей Дмитриевой Ю.М., Новиковой Л.А.,

при секретаре Михайловой С.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 02 августа 2016 года, которым постановлено:

Иск Баева В.А. к Управлению ФСКН России по Псковской области (Ликвидационная комиссия УФСКН по Псковской области) о признании увольнения незаконным в части даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления ФСКН России по Псковской области N 114-лс от 31 мая 2016 года в части увольнения Баева В.А. со службы в органах наркоконтроля и исключения его из списка сотрудников с 31 мая 2016 года.

Обязать Управление ФСКН России по Псковской области (Ликвидационная комиссия УФСКН по Псковской области) выплатить Баеву В.А.: средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01 июня 2016 года по 06 июля 2016 года в размере *** руб., компенсацию за неиспользованный отпуск за 2015 год в количестве 27 дней в размере *** руб. и компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В остальной части иска - отказать.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя ликвидационной комиссии УФСКН России по Псковской области Чернышова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Баева В.А., полагавшего решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баев В.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению ФСКН России по Псковской области в лице ликвидационной комиссии, о признании увольнения незаконным в части даты увольнения, обязании уволить 06.07.2016, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

В обоснование указал, что в связи с упразднением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков он уволен из Управления ФСКН России по Псковской области 31.05.2016 в связи с переводом в УМВД России по Псковской области. Поскольку письменное согласие на перевод получено 06.07.2016, полагает приказ в части даты увольнения противоречащим п. 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников, а период с 01.06.2016 по 06.07.2016 считает вынужденным прогулом. Указывает на нарушение сроков, допущенных ответчиком, на ознакомление с приказом об увольнении, выдачи трудовой книжки, выплаты причитающихся при увольнении денежных средств. В связи с этим просит признать приказ незаконным в части даты увольнения и обязать ответчика уволить его 06.07.2016, взыскать денежное довольствие за период с 01.06.2016 по 06.07.2016 в размере *** рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск за 2015 года в количестве 27 дней в размере *** рублей, компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

Представитель ответчика Корнейчук И.С. полагала требования не подлежащими удовлетворения, указала, что увольнение истца является законным, произведено в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156, ликвидационная комиссия не является надлежащим ответчиком по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, дата увольнения истцу изменена на 06.07.2016.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотивам неправильного применения норм материального права. По мнению подателя жалобы, увольнение истца произведено в соответствии с действующим нормативным регулированием, его права невыплатой денежного довольствия не нарушены, поскольку последний служебной деятельности не осуществлял. Считает, что выводы суда о незаконности увольнения в связи с отсутствием письменного согласия УМВД России по Псковской области противоречат Указу Президента РФ от 05.04.2016 N 156.

Истцом поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, где он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Баев В.А. проходил службу в Управлении ФСКН России по Псковской области, последняя должность - ***.

Приказом УФСКН России по Псковской области от 31 мая 2016 г. N 114-лс уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган - УМВД России по Псковской области.

Основанием к изданию приказа послужил рапорт Баева В.А. от 31.05.2016.

Приказом ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области от 21 июля 2016 года N13-лс изменена дата увольнения Баева В.А. на 6 июля 2016 в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.

В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии Чернышов Д.А. пояснил, что этот приказ об изменении даты увольнения в настоящее время отменен.

Разрешая спор, суд первой инстанции применил пункт 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и пришел к выводу о том, что в отсутствие письменного согласия УМВД России по Псковской области о трудоустройстве истца, приказ об увольнении 31 мая 2016 года в связи с переводом в другой государственный орган является незаконным.

Выводы суда не соответствует нормам материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и обстоятельствам, установленным по делу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с передачей функций Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 4 обозначенного Указа сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г.

Приказом по Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 26 мая 2016 г. N 161 во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 постановленосотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освободить от занимаемых должностей с 01 июня 2016 г., за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое утверждено Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Указанное Положение предусматривает (пункт 142) основания увольнения сотрудника со службы в органах наркоконтроля, в том числе в связи с переводом в другой государственный орган.

Поскольку истцом подан рапорт об увольнении из органов наркоконтроля в связи с переводом в УМВД России по Псковской области, приказом от 31 мая 2016 г. N 114-лс он уволен на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля в пределах срока, установленного пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, служебные обязанности им не исполнялись, законных оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и взыскания денежного довольствия за пределами указанного срока у суда не имелось.

Действуя по своей воле и в своих интересах, Баев В.А. самостоятельно избрал основания увольнения, тем самым реализовал право прекращения службы в органах наркоконтроля в соответствии с пп. 7 п. 142 Положения.

Приказ об увольнении N 114-лс от 31 мая 2016 года соответствует Указу Президента РФ от 05.04.2016 N 156, подлежащего, согласно пункту 2 Положения, применению к спорным отношениям.

То обстоятельство, что последующим приказом была изменена дата увольнения, не свидетельствует о восстановлении истца в занимаемой должности, поскольку незаконно уволенным Баев В.А. не признан.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика, письмом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 22 июля 2016 года N СЯ-1479 ранее изданные письма об изменении даты увольнения сотрудников органов наркоконтроля на даты, предшествующие переводу на службу в органы внутренних дел, и выплате денежного довольствия за указанный период, отозваны, предписано приказы об изменении даты увольнения отменить.

Письмом департамента тылового и финансового обеспечения N 10/1/6378 сообщено о том, что с 01 июня 2016 г. сотрудникам органов наркоконтроля, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий, выплачивается денежное довольствие, исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Иным сотрудникам выплата денежного довольствия после 01 июня 2016 года не предусмотрена.

Условия приема в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля конкретизированы статьей 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", согласно которой сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В соответствии с частью 5 статьи 33 указанного Закона по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изложенными нормами предусмотрен срок, в течение которого сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание продолжить работу в органах внутренних дел, могут быть приняты на новое место службы.

Нормы, предусматривающие основания для выплаты денежного довольствия, таким сотрудникам в Указе Президента РФ от 05.04.2016 N 156, Федеральном законе от 03.07.2016 N 305-ФЗ отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области от 31 мая 2016 г. N 582 утверждено штатное расписание вновь созданного Управления по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области и его структурных подразделений.

Как следует из выписки из приказа от 12.07.2016, Баев В.А., уволенный в порядке перевода из УФСКН России по Псковской области, с 07 июля 2016 г. назначен на должность *** Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.

При таких обстоятельствах, нетрудостройство истца не обусловлено действиями ответчика и не порождает обязанность последнего по оплате вынужденного прогула с 01.06. по 06.07.2016.

Оснований полагать права истца невыплатой денежного содержания нарушенными, у суда не имелось, поскольку пунктом 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 исполнение служебных обязанностей после 31 мая 2016 года не предусмотрено, и фактически истцом в период с 01.06. по 06.07.2016 не исполнялись.

Довод истца, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что увольнение сотрудников осуществляется только в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, необоснован, поскольку увольнение происходило в связи с упразднением службы на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, в котором сотрудникам органов наркоконтроля, изъявившим желание поступить на службу в органы внутренних дел, гарантируется прием на работу в органы внутренних дел (п.4б). При наличии таких гарантий в Указе, наличие подтверждающего письма из органов внутренних дел не требуется.

При таких обстоятельствах, пункт 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не подлежал применению к настоящему делу, поскольку не регулирует порядок увольнения сотрудника наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Несоблюдение ответчиком сроков ознакомления истца с записью в трудовой книжке, с приказом об увольнении, выдаче трудовой книжки также не является основанием для удовлетворения иска о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, поскольку изложенные обстоятельства не препятствовали истцу в трудоустройстве, последний не был лишен возможности трудоустроиться по вине ответчика.

Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с решением суда в части взыскания компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку выводы суда первой инстанции противоречат п.п. в) п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, согласно которому сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Данное законоположение не было учтено судом при принятии оспариваемого решения, в связи с чем в целях соблюдения интересов законности, исключения нецелевого расходования бюджетных средств, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда в этой части.

Довод Баева В.А. о том, что при проведении организационно- штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля, также не может быть признан обоснованным.

В пункте 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613, установлено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля (далее именуются - организационно-штатные мероприятия), сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Однако приказа о зачислении Баева В.А. в распоряжение органа наркоконтроля не издавалось, директор ФСКН России приказ о порядке зачисления сотрудников в распоряжение конкретного органа не издавал, сама служба упразднена, Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий до 1 июня 2016 года, что само по себе не предполагает зачисление в распоряжение органа наркоконтроля.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения, в то время как являются юридически значимыми для разрешения возникшего спора.

В связи с изложенным судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковско области от 02 августа 2016 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Баева В.А. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Псковской области в лице ликвидационной комиссии УФСКН по Псковской области о признании увольнения незаконным в части даты увольнения, обязании уволить 06.07.2016, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, отказать.

Председательствующий Овчинников А.Г.

Судьи Дмитриева Ю.М.

Новикова Л.А.