Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-1114/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 28 июля 2016 г. по делу N 33-1114/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

ФИО6,

судей:

ФИО7 ФИО5,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Смоленского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворён иск военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах военнослужащего войсковой части N подполковника ФИО1 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

как видно из материалов дела, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в городе Смоленске, приказом командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ N был направлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировку в "адрес".

В период нахождения в командировке ФИО1 бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался, к месту командировки и обратно следовал за личные денежные средства автомобильным и железнодорожным транспортом.

По прибытии из указанной командировки ФИО1 представил в управление авансовый отчет на возмещение суточных расходов, проживание в гостинице и затрат на проезд к месту командировки и обратно, однако ДД.ММ.ГГГГ руководитель управления возвратил авансовый отчет в войсковую часть N без реализации.

Полагая свои права нарушенными, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному прокурору Смоленского гарнизона, а прокурор в интересах военнослужащего подал в военный суд иск, в котором просил взыскать с управления в пользу ФИО1 8602 рубля 90 копеек.

Суд первой инстанции исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель управления, не соглашаясь с судебным решением, просит его отменить и принять по делу новое решение.

При этом руководитель управления, ссылаясь на пункт 1 ст. 5, п. 1 и 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, п. 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а также указания Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N, указал на то, что направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данной командировке приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункта 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ (далее - Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, на территории Российской Федерации, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка предусмотрено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В соответствии с п.п. 1 и 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси), в частности, в служебные командировки.

Порядок возмещения расходов, связанных с проездом военнослужащих в служебные командировки, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в п. 6 которого указывается, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы военнослужащим, имеющим право на проезд на безвозмездной основе, лишь в случае приобретения ими проездных документов за свой счет.

Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в частности, имеющим воинское звание майора, установлены категории проезда железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда.

Правильно установив, что ФИО1 в соответствии с приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N находился в служебной командировке, в период которой проживанием не обеспечивался, продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, ввиду необеспеченности средствами на командировочные расходы к месту командировки и обратно он следовал за личные денежные средства автомобильным и железнодорожным транспортом, затратив 4902 рубля 90 копеек, что подтверждается представленными проездными документами, а согласно счету и кассовому чеку затратил на проживание в гостинице 2 500 рублей суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий руководителя управления, связанных с отказом в возмещении ФИО1 суточных расходов и необходимости в этой связи взыскания в его пользу 1200 рублей, возмещении затрат на проживание и связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно, всего в сумме 8602 рубля 90 копеек.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о нахождении истца в указанный выше период времени в служебной командировке, а поскольку материалами дела было достоверно установлено, что денежные средства на командировочные расходы в качестве аванса ФИО1 не выдавались, то есть он находился в командировке за свой счет. Поэтому суд обоснованно взыскал с управления в пользу истца затраченные на командировку денежные средства.

Размер данных расходов, установленный судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не ставится под сомнение должностным лицом, бездействие которого оспаривается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нераспорядительность должностных лиц воинских частей, связанная с направлением военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату, не свидетельствует об отсутствии у военнослужащих права на возмещение понесенных расходов за счет средств федерального бюджета.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных статьёй 330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах ФИО1 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий по делу ФИО6

Секретарь судебного заседания ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ