Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33-1533/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 06 октября 2016 г. по делу N 33-1533/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего ФИО7,

судей: Богдашова Д.А., ФИО2,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона ФИО6 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - Управление) ФИО2 А.А. на решение Смоленского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворён иск военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах военнослужащего войсковой части N капитана ФИО1 к Управлению о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснения представителя прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Бобровский, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N дислоцированной в "адрес", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в "адрес".

Прибыв к постоянному месту службы, истец представил в Управление документы и просил возместить ему командировочные расходы, связанные с проживанием в гостинице - 1500 руб. и суточные расходы - 900 руб.

Руководитель Управления, сославшись на отсутствие лимитов бюджетных обязательств на оплату командировочных расходов, отказал ФИО1 в возмещении понесенных расходов.

В связи с обращением ФИО1 в адрес военного прокурора Смоленского гарнизона, прокурор подал в суд иск о взыскании с Управления в пользу ФИО1 расходов в сумме 2400 руб., понесенных в связи с командировкой.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель Управления, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса РФ, Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, п. 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, указывает, что направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведет к нарушению бюджетного законодательства. Автор жалобы также сообщает, что после принятия решения Командующим войсками Западного военного округа по перераспределению объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки и доведении лимитов бюджетных обязательств для погашения образовавшейся задолженности, командировочные расходы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут оплачены в бесспорном порядке.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - военнослужащие и сотрудники), по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

1) военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

2) остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Правильно установив, что Бобровский, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился служебной командировке, где продовольственное обеспечение в форме организации питания за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, бесплатным жильем не обеспечивался, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости взыскания в его пользу суточных расходов в размере 900 руб. и 1500 руб. за проживание в двухместном стандартном номере гостиницы "Русская деревня"

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нераспорядительность должностных лиц воинских частей, связанная с направлением военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату, не свидетельствует об отсутствии у военнослужащих права на компенсацию им суточных расходов за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, как правильно указано в судебном решении, вопреки требованиям ст. 56 и 57 ГПК РФ, ответчиком по делу не представлены в суд доказательства несоблюдения командованием войсковой части N требований бюджетного законодательства при направлении истца в командировку, обязанности по информированию о потребности в средствах на выплату командировочных расходов, а также отсутствия на момент возникновения спорных правоотношений лимитов бюджетных обязательств на выплату командировочных расходов военнослужащим указанной воинской части и информирования об этом командование воинской части и Западного военного округа.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что апелляционная жалоба удовлетворению, а правильное по существу решение - отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" ФИО2 А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"