Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33а-303/2016

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 11 октября 2016 г. по делу N 33а-303/2016

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Ракова А.В., судей Никитчука И.В. и Пересады А.Н., при секретаре Тихонове А.А., в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее по тексту - ФГКУ "ЮРУЖО") Зотова А.А. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 17 июня 2016 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего Сергеева А. А.ча об оспаривании решения начальника ФГКУ "ЮРУЖО", связанного с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Пересады А.Н., судебная коллегия

установила:

Сергеев обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ "ЮРУЖО" от 23 марта 2016 года N 66 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить на это должностное лицо обязанность принять его с составом семьи три человека на указанный учет и внести соответствующую запись в единый реестр учета военнослужащих.

Суд первой инстанции удовлетворил эти требования частично, признал незаконным решение начальника ФГКУ "ЮРУЖО" от 23 марта 2016 года N 66 и обязал должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. В удовлетворении остальной части требований Сергеева судом отказано.

Не соглашаясь с состоявшимся судебным постановлением, представитель административного ответчика Зотов в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований Сергеева.

В обоснование жалобы Зотов, ссылаясь на ст. 51 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, указывает, что для признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением за счет военного ведомства лицо должно обладать статусом военнослужащего, однако сведения о том, что Сергеев в период прохождения военной службы обращался в уполномоченный жилищный орган за реализацией своих жилищных прав, отсутствуют.

По мнению автора жалобы, осталось без внимания суда то обстоятельство, что на момент исключения Сергеева из списков личного состава воинской части он являлся членом семьи собственника жилого помещения (своей супруги).

К тому же суд первой инстанции в решении сослался на Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, которые, по мнению автора жалобы, не подлежали применению при разрешении спора по делу, поскольку они противоречат правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14 апреля 2009 года N 2н-9/09.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 308 КАС РФ определено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как установлено п. 1 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, рассмотрение административного дела судом в незаконном составе является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке ввиду нарушения норм процессуального права.

Согласно материалам административного дела, в 2014 году Сергеев обратился в ФГКУ "ЮРУЖО" с заявлением о принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением должностного лица от 30 января 2015 года N 20 в удовлетворении этой просьбы ему было отказано ввиду отсутствия у него статуса военнослужащего на момент обращения в жилищный орган.

Решением Знаменского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года Сергееву отказано в удовлетворении его заявления об оспаривании указанного решения должностного лица жилищного органа.

При этом суд первой инстанции, признавая обжалованное решение должностного лица законным, помимо прочего, исходил из того, что на момент увольнения с военной службы заявитель являлся членом семьи собственника жилого помещения (своей супруги).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 3 окружного военного суда от 29 сентября 2015 года решение суда первой инстанции было отменено и принято новое, в соответствии с которым указанное решение должностного лица признано незаконным, подлежащим отмене и на начальника ФГКУ "ЮРУЖО" возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявителя с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе исполнения данного судебного постановления начальник жилищного органа своим решением от 23 марта 2016 года N 66 повторно отказал административному истцу в принятии на жилищный учет, поскольку на момент увольнения с военной службы он являлся членом семьи собственника жилого помещения (своей супруги).

Данное обстоятельство в последующем послужило причиной для повторного обращения Сергеева в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, оспариваемое судебное решение по настоящему административному делу и указанное выше решение от 26 июня 2015 года были вынесены под председательством одного и того же судьи Знаменского гарнизонного военного суда.

При этом, как в первом, так и во втором случае, при принятии решения суд в ходе изучения жилищного вопроса Сергеева исследовал факт обеспеченности его жильем в качестве члена семьи собственника (его супруги) жилого помещения и дал правовую оценку этому обстоятельству, а также тому что на момент обращения в жилищный орган за постановкой на учет он утратил статус военнослужащего.

Таким образом, участие в рассмотрении административного дела, возбужденного по первичному иску Сергеева, и принятие судебного решения от 26 июня 2015 года связывало судью при рассмотрении настоящего иска и служило основанием для заявления о самоотводе в порядке ст. 34 КАС РФ.

Однако указанная норма закона судьей была проигнорирована, что повлекло повторное рассмотрение под его председательством административного иска Сергеева с аналогичным предметом спора, то есть незаконным составом суда.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в Знаменский гарнизонный военный суд.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

При новом рассмотрении настоящего дела суду первой инстанции следует разрешить спор в соответствии с приведенными нормами процессуального закона и установленными обстоятельствами и вынести решение в строгом соответствии с законом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Знаменского гарнизонного военного суда от 17 июня 2016 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего Сергеева А. А.ча об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, связанного с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменить ввиду нарушения норм процессуального права.

Настоящее административное дело направить в Знаменский гарнизонный военный суд на новое рассмотрение в ином составе.