Постановление Челябинского областного суда от 14 октября 2016 г. по делу N 4а-917/2016

Заместитель председателя Челябинского областного суда Каширина Е.П., рассмотрев жалобу защитника Смирнова И.Н.-Ворониной В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Копейска Челябинской области от 10 июня 2016 года и решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 08 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Афон" Смирнова И.Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 г. Копейска Челябинской области от 10 июня 2016 года, оставленным без измения решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 08 июля 2016 года, директор Общества с ограниченной ответственностью "Афон" (далее - ООО "Афон") Смирнов И.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, защитник Смирнова И.Н.-Воронина В.А. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, Управлением регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области 18 сентября 2015 года проведена плановая выездная проверка объекта капитального строительства - жилого дома (II очередь строительства), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ***, заказчиком которого является ООО "Афон". По результатам проверки выявлены нарушения при строительстве объекта, о чем составлен акт проверки N 04 от 18 сентября 2015 года.

Старшим инженером VI территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора С.С.А. в отношении генерального директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. выдано предписание N03 от 18 сентября 2015 года об устранении в срок до возобновления строительства выявленных нарушений законодательства при строительстве объекта капитального строительства - жилого дома (II очередь строительства), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ***.

Согласно письму ООО "Афон" с 15 марта 2016 года продолжено строительство жилого дома (II очередь строительства), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, *** (л.д. 20).

24 марта 2016 года первым заместителем Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области П.В.С. вынесено распоряжение N 164 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Афон" исполнения ранее выданного предписания.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 18 апреля 2016 года, был выявлен факт невыполнения требований пунктов 1, 2 ранее выданного предписания, о чем составлен акт проверки N5/6 от 18 апреля 2016 года. Проверкой установлено, что не выполнены следующие требования предписания:

не предоставлена проектная документация, утвержденная застройщиком после внесения в неё изменений в части замены материала наружных стен (кирпич керамический вместо силикатного кирпича по первоначальному проекту) (п.1 предписания N 03 от 18 сентября 2015 года);

- не предоставлено положительное заключение экспертизы проектной документации после внесения в неё изменений в части замены материала наружных стен (кирпич керамический вместо силикатного кирпича по первоначальному проекту) (п.2 предписания N 03 от 1 8 сентября 2015 года).

По факту невыполнения предписания стершим инженером VI территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора в отношении директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. 12 мая 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2016 года (л.д. 3-4), распоряжением N164 от 24 марта 2016 года (л.д. 7-9), актом проверки N5/6 от 18 апреля 2016 года (л.д.10-12); предписанием от 18 апреля 2016 года (л.д. 13); актом проверки N04 от 18 сентября 2015 года (л.д. 14-15); предписанием N 03 от 18 сентября 2015 года (л.д. 16).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, поскольку в действиях директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. отсутствует признак противоправности, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ проектная документация в полном объеме, а также положительное заключение экспертизы проектной документации должны быть направлены в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного с т ро и те л ь н о го н а д з о р а.

В соответствии с ч.7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений п.44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов

инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2007 года N 145, при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация направляется на экспертизу повторно.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что конструктивная схема здания представляет собой по проекту несущие наружные и внутренние стены, выполненные в кирпичной кладке, нагрузка воспринимается основными несущими конструкциями (стенами). Замена кирпича с силикатного на керамический непосредственно влияет на несущую способность, поскольку изменяются основные характеристики материала, такие как: прочность сжатия; марка кирпича, плотность которой влияет на вес кирпича, тем самым увеличивается нагрузка, приходящаяся на фундамент; сопротивление теплопередачи, напрямую влияет на показатели энергетической эффективности.

Таким образом, изменения, внесенные в проектную документацию, а именно замена силикатного кирпича на керамический кирпич, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность капитального строительства, подлежат повторной экспертизе.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что директором ООО "Афон" Смирновым И.Н. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области строительства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО "Афон" Смирнова И.Н. составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда Смирнов И.Н. принимал участие в судебных заседаниях и обосновывал позицию, воспользовался юридической помощью защитника. Таким образом, Смирнов И.И. не был лишен

возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированны.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.б ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, вынес законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.1 1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Копейска Челябинской области от 10 июня 2016 года и решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 08 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.б ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Афон" Смирнова И.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Смирнова И.Н.-Ворониной В.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда Е.П. Каширина