Решение Свердловского областного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 72-1511/2016

Судья Свердловского областного суда Чиркова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2016 года жалобу законного представителя Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Инженерная геодезия, раскопки и рекультивация земель" (далее ЕМУП "ИГРиР") Сурганова Г.В. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 08 августа 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Лобанова А.Э. от 27 июня 2016 года ЕМУП "ИГРиР" по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей за пользование недрами без лицензии путем захоронения отходов в отработанном карьере.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление судьей районного суда оставлено без изменений.

В жалобе законный представитель предприятия Сурганов Г.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме этого, указывает, что постановление о назначении наказания вынесено должностным лицом после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя юридического лица Сурганова Г.В., его защитника Герасимовой И.В., должностного лица Росприроднадзора Лобанова А.Э., прихожу к следующему.

Административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Одним из видов пользования недрами, согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона, является строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты захоронения отходов - это предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Как следует из материалов дела, в отношении ЕМУП "ИГРиР" Росприроднадзором была проведена внеплановая выездная проверка для проверки обращения об осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории карьера по адресу г. Екатеринбург, ул. Коммунистическая.

Проверкой установлено, что ЕМУП "ИГРиР" под видом рекультивации фактически осуществляет на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105031:17 деятельность по размещению отходов в виде захоронения отходов, принимаемых от предприятий в отработанном карьере.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки N 238 от 29 апреля 2016 года, договором аренды земельного участка N 1-1162 от 06 июля 2009 года, приказом N 28 от 26 октября 2015 года о возобновлении работ по рекультивации, актом обследования территории N 1 от 14 апреля 2016 года с приложенными фотографиями и иными собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо и судья правильно установили все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, проанализировав положения действующего законодательства, дали верную юридическую оценку действиям ЕМУП "ИГРиР" по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Утверждение о том, что предприятие не является пользователем недр и не использует участок недр для захоронения отходов, противоречит приведенным требованиям закона и материалам дела об административном правонарушении, направлено на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Вопреки доводам защиты, акт обследования территории N 1 содержит необходимую и достаточную информацию для идентификации земельного участка и подлежит оценке в совокупности с иными документами, собранными в ходе проверки.

Каких-либо противоречий между результатами внеплановой выездной проверки и ответом Росприроднадзора N 02-01-31/6702 от 25 июля 2016 года (л.д. 36) не имеется, поскольку проверкой установлено, что ЕМУП "ИГРиР" под видом рекультивации осуществляет захоронение отходов.

Не могут быть признаны состоятельными и ссылки на договор аренды, в котором на арендатора ЕМУП "ИГРиР" не возложена обязанность по получению лицензии на пользование недрами, поскольку такая обязанность императивно установлена законом и не зависит от осуществления лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом вменяемого нарушения является ООО "СпецФракт", поскольку данное юридическое лицо осуществляет прием и размещение отходов от организаций по поручению ЕМУП "ИГРиР" и на основании выданных им талонов (п. 4.1 договора N 1-16/р от 01 января 2016 года).

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Постановление о назначении наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Этот срок подлежит исчислению с 29 апреля 2016 года, то есть с момента составления акта проверки. Данный вывод соответствует положениям примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.9, п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 08 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЕМУП "ИГРиР" оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова