Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 33-19622/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Ковалева А.М.

судей Вялых О.Г., Хаянян Т.А.

при секретаре Назаренко М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукашевой В.П. к администрации г. Азова о признании недействительным постановления от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части расположения красной линии на чертеже градостроительного плана, по апелляционной жалобе Лукашевой В.П. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 августа 2016 года. Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия

установила:

Лукашева В.П. обратилась в суд с иском к администрации г. Азова о признании недействительным постановления от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части расположения красной линии на чертеже градостроительного плана.

Исковые требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком 01.07.1999 был заключен договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка площадью 11,5 кв.м. с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок был предоставлен под торговый ларёк. Решением Департамента имущественных отношений потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова от 12.11.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изменен разрешенный вид использования спорного земельного участка с "нестационарный торговый ларёк" на "магазины". Изменения внесены в кадастровый паспорт земельного участка.

25.06.2015 между истцом и Департаментом имущественно-земельных отношений заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.07.1999 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому площадью земельного участка составляет 13 кв.м., разрешенное использование: магазины. Истец, желая построить на арендуемом земельном участке стационарный магазин, 12.04.2016 обратилась к ответчику с просьбой выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Постановлением администрации г. Азова от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден градостроительный план N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно градостроительному плану красная линия расположена за границей арендуемого участка, что делает невозможным строительством стационарного магазина.

Ссылаясь на то, что постановление администрации г. Азова от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части расположения красной линии на чертеже градостроительного плана является недействительным, Лукашева В.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца поддержал иск. Пояснил, что 15.06.2016 истец обратилась в ООО "Архитектура и градостроительство" с просьбой произвести проектирование магазина на арендуемом земельном участке. ООО "Архитектура и градостроительство" письменно отказало истцу в проектировании магазина, так как проектирование противоречит градостроительному законодательству. По мнению представителя, отказ связан с расположением красных линий. Представитель истца пояснил, что градостроительный план отражает информацию, полученную из других источников, однако, красные линии застройки в г. Азове не были утверждены, следовательно, администрация г. Азова не могла устанавливать в градостроительном плане красные линии.

Представитель администрации г. Азова в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что красные линии установлены по существующей застройке.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 24 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Лукашева В.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что указанная в градостроительном плане красная линия не соответствует градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке в городе Азове (Правилам землепользования и застройки, Проекту планировки и проекта межевания территории квартала) и препятствует истцу в пользовании земельным участком по назначению.

Апеллянт считает, что представленный ответчиком чертеж установления красной линии не является градостроительной документацией, не утвержден, поэтому в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие установление красных линий на спорной улице.

Вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств неправомерности установления красной линии, по мнению апеллянта, противоречит материалам дела и основаниям, по которым истец просил признать постановление администрации об утверждении градостроительного плана в части недействительным. Указывает, что истец при предъявлении исковых требований указывал на отсутствие какой-либо градостроительной документации по установлению красных линий на спорной улице.

От ответчика поступили письменные возражения, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения, а доводы жалобы - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, дело рассмотрено в её отсутствие в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, но с участием её представителя - адвоката Зинченко А.И., который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г. Азова по доверенности Пустовой С.С. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца - Зинченко А.И., представителя ответчика - Пустового С.С., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.04.2016 истец обратился к ответчику с просьбой выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации г. Азова от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден градостроительный план N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому красная линия расположена за границей арендуемого истцом участка.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Иными словами, градостроительный план представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных документов.

Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ, красные линии утверждаются в составе проекта планировки, подготовка которого осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно информации, представленной главным архитектором города Азова в письме от 04.08.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, красная линия, указанная в чертеже градостроительного плана, выполнена в соответствии с СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в котором прописано, что граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. В сложившейся застройке красная линия принимается по линии застройки.

Таким образом, красная линия принята по линии сложившейся застройке и отделяет застройку от земель общего пользования, которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Азов", утвержденными решением Азовской городской Думы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.10.2009.

Также, руководствуясь СНиП 2.05.02.-85* Автомобильные дороги (с изменениями N 2-5), во всех случаях, где по местным условиям возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечивать боковую видимость прилегающей к дороге полосы на расстоянии 15 м от кромки проезжей части для дорог IV и V категории, к которой относится пер. Социалистический в городе Азове.

В суде первой инстанции не нашло своего подтверждения, что расположение красной линии на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует действующим нормативным правовым актам города Азова, как утверждал истец.

При этом оснований считать, что судом первой инстанции допущены нарушения правил исследования и оценки доказательств, не имеется. Причем следует отметить, что само по себе признание недействительным постановления от 13.05.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части расположения красной линии на чертеже градостроительного плана в любом случае не повлечет изменение границ территориальных зон, поскольку данные границы утверждены не градостроительным планом, а Правилами землепользования и застройки, а красные линии приняты по линии застройки.

Следовательно, необоснованной является ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что из-за указанного в градостроительном плане расположения красной линии невозможно изготовить проект строительства и получить разрешение на строительство.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, и отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик указывает в градостроительном плане не существующую красную линию, чем препятствует истцу в пользовании арендуемого земельного участка с целью его застройки под магазин.

Таким образом, судом первой инстанции нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукашевой В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.11.2016.