Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 03 ноября 2016 г. по делу N 33-1646/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 03 ноября 2016 г. по делу N 33-1646/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Попова В.В., Великановой А.В.,

при секретаре Егоршиной Е.С., с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона - прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа советника юстиции Гаджиметова ФИО8 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г., которым удовлетворён иск военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах военнослужащего войсковой части N прапорщика Парфёнова ФИО9 к управлению о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., объяснения представителя военного прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Парфёнов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N в "адрес", на основании приказа командира воинской части от 16 сентября октября 2015 г. N с 17 по 18 сентября 2015 г. находился в командировке в "адрес" для сдачи имущества.

По прибытии к месту службы Парфёнов просил возместить ему суточные расходы. Однако управлением в удовлетворении просьбы ему отказано ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, выделяемых для оплаты расходов, связанных со служебными командировками.

Посчитав, что тем самым были нарушены права Парфёнова, военный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил взыскать в его пользу с управления 600 руб.

Суд первой инстанции иск военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Инструкцией о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. N 1055, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ осуществляются в пределах выделенных лимитов. В силу положений Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на бюджетный год, должны быть израсходованы в пределах этого бюджетного года.

Ссылаясь на пункт 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 г. N 670, отмечает, что составление бюджетных смет учреждений, не имеющих финансовых органов и состоящих на финансовом обеспечении у получателя бюджетных средств, осуществляется на основании распределений лимитов бюджетных обязательств, выделенных получателю бюджетных средств на финансовый год. В адрес командира войсковой части N в 2015 году ежемесячно направлялись сведения об освоении выделенных лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной сводной бюджетной сметы расходов Министерства обороны РФ. Командир указанной воинской части, осуществляя финансово-хозяйственную деятельность, утверждает и подписывает документы, в том числе и приказы на расход денежных средств федерального бюджета, и обязан соблюдать требования бюджетного законодательства. Заявление на выдачу Парфёнову аванса перед убытием в служебную командировку в адрес управления не направлялось. На дату представления авансового отчёта на лицевом счёте войсковой части N лимиты бюджетных обязательств для возмещения суточных расходов отсутствовали.

Обращает внимание на то, что в связи с внесением приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323 изменений в упомянутый выше приказ того же должностного лица от 2 мая 2012 г. N 1055 в адрес руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Санкт-Петербургу и Республике Карелия" направлено письмо от 5 июля 2016 г. N об объёме кредиторской задолженности на служебные командировки за 2015 год в отношении войсковых частей, которым объём лимитов бюджетных обязательств утверждает командующий войсками Западного военного округа, в том числе для войсковой части N в объёме "данные изъяты" руб. После принятия органом военного управления решения по перераспределению объёмов бюджетных ассигнований на служебные командировки и доведении лимитов бюджетных обязательств для погашения образовавшейся задолженности служебные командировки 2015 года, в том числе и командировка Парфёнова, будут оплачены в установленном порядке.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета" руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, - в размере 100 руб.

Судом установлено, что на основании приказа командира воинской части Парфёнов 17 и 18 сентября 2015 г. находился в командировке в "адрес". По месту командировки его продовольственное обеспечение в форме организации питания не осуществлялось.

Исходя из приведённых выше норм и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Парфёнов имеет право на возмещение суточных расходов из расчёта 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а всего 600 руб.

Доводы жалобы об отсутствии лимитов бюджетных обязательств для оплаты расходов, связанных со служебными командировками, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5 стати 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Законом.

Нахождение военнослужащего за счёт личных средств в командировке в связи с выполнением приказа командира или служебного задания без последующей компенсации понесённых затрат действующим законодательством не предусмотрено.

Отсутствие в настоящее время денежных средств для возмещения командировочных расходов не может ограничивать прав Парфёнова, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданного ему командиром приказа нести дополнительные расходы за свой счёт.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, а апелляционная жалоба ответчика по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г. по иску военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Парфёнова ФИО9 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"