Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-3957/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Аврамовой Н.В., Голубь Е.С.,

при секретаре Смирновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25.10.2016 гражданское дело по искам прокурора Макушинского района в интересах Хлебниковой И.А., Квашниной Л.В., Мозжухиной И.П., Архиповой Л.А., Бесхмельновой Е.П., Гуц Н.В., Никитиной М.И., Худяковой Т.Н., Кабаковой В.И., Ильиных Л.Л., Колесниковой Е.В., Гримачевой И.А., Ивановой А.В., Коркина В.Г., Башкиновой Т.И., Храмцовой И.Ф., Стенниковой Л.И., Шемет М.А., Есетовой Т.Т., Фальковой Н.А., Печенкиной Л.А., Становых Н.С., Гавриловой С.А., Раскатовой А.К., Кунгурцевой О.В., Достоваловой А.А. к Государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат", Финансовому управлению Курганской области о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Финансового управления Курганской области на решение Макушинского районного суда Курганской области от 11.08.2016, которым постановлено:исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить частично.

Признать за педагогическими работниками: Хлебниковой И.А., Квашниной Л.В., Мозжухиной И.П., Архиповой Л.А., Бесхмельновой Е.П., Гуц Н.В., Никитиной М.И., Худяковой Т.Н., Кабаковой В.И., Ильиных Л.Л., Колесниковой Е.В., Гримачевой И.А., Ивановой А.В., Коркиным В.Г., Башкиновой Т.И., Храмцовой И.Ф., Стенниковой Л.И., Шемет М.А., Есетовой Т.Т., Фальковой Н.А., Печенкиной Л.А., Становых Н.С., Гавриловой С.А., Раскатовой А.К., Кунгурцевой О.В. право на меру социальной поддержки по освещению жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления.

Взыскать с Финансового Управления Курганской области за счет казны Курганской области денежные средства в пользу:

- Хлебниковой И.А. " ... ";

- Квашниной Л.В. " ... ";

- Мозжухиной И.П. " ... ";

- Архиповой Л.А. " ... ";

- Бесхмельновой Е.П. " ... ";

- Гуц Н.В. " ... ";

- Никитиной М.И. " ... ";

- Худяковой Т.Н. " ... ";

- Кабаковой В.И. " ... ";

- Ильиных Л.Л. " ... ";

- Колесниковой Е.В. " ... ";

- Гримачевой И.А. " ... ";

- Ивановой А.В. " ... ";

- Коркина В.Г. " ... ";

- Башкиновой Т.И. " ... ";

- Храмцовой И.Ф. " ... ";

- Стенниковой Л.И. " ... ";

- Шемет М.А. " ... ";

- Есетовой Т.Т. " ... ";

- Фальковой Н.А. " ... ";

- Печенкиной Л.А. " ... ";

- Становых Н.С. " ... ";

- Гавриловой С.А. " ... ";

- Раскатовой А.К. " ... ";

- Кунгурцевой О.В. " ... ".

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Половниковой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Макушинского района Курганской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах Хлебниковой И.А., Квашниной Л.В., Мозжухиной И.П., Архиповой Л.А., Бесхмельновой Е.П., Гуц Н.В., Никитиной М.И., Худяковой Т.Н., Кабаковой В.И., Ильиных Л.Л., Колесниковой Е.В., Гримачевой И.А., Ивановой А.В., Коркина В.Г., Башкиновой Т.И., Храмцовой И.Ф., Стенниковой Л.И., Шемет М.А., Есетовой Т.Т., Фальковой Н.А., Печенкиной Л.А., Становых Н.С., Гавриловой С.А., Раскатовой А.К., Кунгурцевой О.В., Достоваловой А.А. с исками к Государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат" (далее - ГКОУ "Пионерская школа-интернат"), Финансовому управлению Курганской области о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств.

Определением судьи Макушинского районного суда от 28.07.2016 гражданские дела объединены в одно производство (л.д. 125 т. 3).

В обоснование требований указано, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75). В ходе проверки установлено, что истцы являются педагогическими работниками ГКОУ "Пионерская школа-интернат", работают педагогами либо находятся на пенсии, проживают в сельской местности. В соответствии с действующим законодательством за ними закреплено право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления. Вместе с тем, ГКОУ "Пионерская школа-интернат" данным лицам в полном объеме меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения не предоставляло. Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии только для освещения не может являться основанием для ограничения установленной законом льготы. Задолженность по выплате меры социальной поддержки за 2015 г. составила в пользу в пользу: Хлебниковой И.А. - " ... " руб., Квашниной Л.В - " ... "., Мозжухиной И.П. - " ... "., Архиповой Л.А. - " ... " руб., Бесхмельновой Е.П. - " ... " руб., Гуц Н.В. - " ... "., Никитиной М.И. - " ... "., Худяковой Т.Н. - " ... " руб., Кабаковой В.И. - " ... "., Ильиных Л.Л. - " ... " руб., Колесниковой Е.В. - " ... "., Гримачевой И.А. - " ... "., Ивановой А.В. - " ... "., Коркина В.Г. - " ... "., Башкиновой Т.И. - " ... "., Храмцовой И.Ф. - " ... "., Стенниковой Л.И. - " ... "., Шемет М.А. - " ... "., Есетовой Т.Т. - " ... "., Фальковой Н.А. - " ... " руб., Печенкиной Л.А. - " ... "., Становых Н.С. - " ... "., Гавриловой С.А. - " ... "., Раскатовой А.К. - " ... "., Кунгурцевой О.В. - " ... "., Достоваловой А.А. - " ... ".

Прокурор просил признать за истцами право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения, предусмотренной Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75, без учета норм потребления, взыскать с ГКОУ "Пионерская школа-интернат" денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, при недостаточности средств у ГКОУ "Пионерская школа-интернат" обязать Финансовое управления Курганской области выплатить указанные денежные средства.

В судебном заседании прокурор Сысолятин А.А. исковые требования поддержал.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживали (л.д. 130-156 т. 3).

Ответчик Финансовое управление Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. От представителя по доверенности М.Н.В. поступили письменные возражения, в которых она просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации - Курганской области, возникшие на основании Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75, выполнены Курганской областью в полном объеме. Органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на предоставление льгот педагогическим работникам в соответствии с Федеральным законом "Об образовании", а также полномочия по финансированию льгот в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Между тем, денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению мер социальной поддержки, из федерального бюджета не поступали в бюджет Курганской области. Кроме того, обязанность по начислению и выплате истцам компенсации возложена на ГКОУ "Пионерская школа-интернат". Финансовое управление Курганской области не является работодателем истцов - лицом, осуществляющим начисление выплату компенсационных расходов, а также главным распределителем бюджетных средств, направляемых на финансирование мер социальной поддержки, в связи с чем не осуществляет непосредственное начисление средств гражданам, и его обязанностей перед гражданами не возникло. Законом Российской Федерации "Об образовании", действовавшим до 01.01.2013, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 для педагогических работников предусмотрена компенсация оплаты освещения жилого помещения, в связи с чем необоснованно взыскание в пользу истцов платы за весь объем потребленной электроэнергии.

Ответчик ГКОУ "Пионерская школа-интернат", третье лицо Департамент образования и науки Курганской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исковые требования судом удовлетворены частично, постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Финансовое управление Курганской области.

В обоснование жалобы указывает, что с установлением федеральным законодателем льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), возникло расходное обязательство Российской Федерации. Поскольку право педагогических работников образовательных учреждений на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлено актом федерального законодательства, а условия и порядок их предоставления и возмещения не урегулированы, полномочия по финансированию льгот в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, то финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Однако денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации "Об образовании", из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации - Курганской области не поступают с 01.01.2005. Вместе с тем, расходные обязательства субъекта Российской Федерации - Курганской области, возникшие в результате принятия Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 и обеспечивающиеся за счет средств казны Курганской области, выполнены Курганской областью в полном объеме. Полагает, что Законом Курганской области предусмотрена компенсация расходов на оплату освещения жилого помещения, а не электроснабжения в целом. Поскольку доказательств того, что истцы понесли расходы на освещение, превышающие расходы, возмещенные образовательным учреждением, не представлено, то оснований для удовлетворения исков у суда не имелось. Указывает на нарушение судом норм бюджетного и гражданского законодательства в части возложения на Финансовое управление Курганской области обязанности по компенсации истцам расходов на освещение, тогда как главным распорядителем средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, в том числе ГКОУ "Пионерская школа-интернат", является Департамент образования и науки Курганской области. Считает, что компенсация, на которую истцы имеют право, выплачена им в соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75. Нарушений по перечислению указанной компенсации со стороны органов государственной власти Курганской области уполномоченными надзорными органами не установлено. Просит принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске к Финансовому управлению Курганской области.

Возражений на апелляционную жалобу от участвующих в деле лиц не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Половникова А.А. полагала жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке. От представителя ГКОУ "Пионерская школа-интернат" поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы (в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истцы Кабакова В.И., Колесникова Е.В., Стенникова Л.И., Фалькова Н.А., Печенкина Л.А., Раскатова А.К., Достовалова А.А. являются пенсионерами, имеют педагогический стаж более 10 лет, последнее место работы - ГКОУ "Пионерская школа-интернат".

Истцы Хлебникова И.А., Квашнина Л.В., Мозжухина И.П., Архипова Л.А., Бесхмельнова Е.П., Гуц Н.В., Никитина М.И., Худякова Т.Н., Ильиных Л.Л., Гримачева И.А., Иванова А.В., Коркин В.Г., Башкинова Т.И., Храмцова И.Ф., Шемет М.А., Есетова Т.Т., Становых Н.С., Гаврилова С.А., Кунгурцева О.В. являются педагогическими работниками, работают в ГКОУ "Пионерская школа-интернат"

Истцы зарегистрированы и проживают в сельской местности - с. Пионерское Макушинского района Курганской области.

Предметом настоящего спора является право истцов как педагогических работников, проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления за 2015 г.

Установлено, что Хлебниковой И.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств в размере " ... " руб., недополучено - " ... "

Квашниной Л.В. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств в размере " ... " руб., недополучено - " ... "

Мозжухиной И.П. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств " ... " руб., недополучено - " ... "

Архиповой Л.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств " ... " руб., недополучено - " ... "

Бесхмельновой Е.П. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Гуц Н.В. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Никитиной М.И. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Худяковой Т.Н. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Кабаковой В.И. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств " ... " руб., недополучено - " ... "

Ильиных Л.Л. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Колесниковой Е.В. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Гримачевой И.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Ивановой А.В. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Коркину В.Г. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... " руб., им произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... ".

Башкиновой Т.И. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Храмцовой И.Ф. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Стенниковой Л.И. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., произведена ею оплата за этот период - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Шемет М.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... ".

Есетовой Т.Т. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Фальковой Н.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... " руб., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Печенкиной Л.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб. недополучено - " ... "

Становых Н.С. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... " руб., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Гавриловой С.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Раскатовой А.К. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб. недополучено - " ... "

Кунгурцевой О.В. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб., недополучено - " ... "

Достоваловой А.А. начислено за потребленную энергию за период с января по декабрь 2015 г. - " ... "., ею произведена оплата - " ... "., получена компенсация в возмещение потраченных средств - " ... " руб.

Указывая на неправомерность действий ответчиков, ограничивающих права истцов на меры социальной поддержки путем компенсации их расходов на оплату освещения жилого помещения, исходя из нормативов потребления электроэнергии непосредственно на освещение занимаемого жилого помещения, прокурор просил взыскать в пользу истцов за 2015 г. денежные средства в указанных суммах.

Принимая во внимание, что предоставляемая истцам в 2015 г. мера социальной поддержки по оплате освещения жилья была ограничена размером расчетной величины и не обеспечила полного возмещения их расходов по оплате коммунальной услуги, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части, взыскав в пользу истцов сумму некомпенсированных расходов на электроэнергию.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен в соответствии с нормами действующего законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.09.2013.

До принятия указанного закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10.06.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ) предусматривал, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", действующий с 01.09.2013, предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47).

Из анализа норм федерального законодательства следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на территории Курганской области регулируется Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области".

Статьей 2 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к числу которых отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

Пунктом 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, определены Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 (далее - Порядок).

Согласно п. 6 указанного Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

В п. 9 Порядка предусмотрено, что начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 разд. I настоящего Порядка, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Таким образом, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе в размере приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, в нормативе потребления коммунальных услуг.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

С учетом изложенного судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о взыскании в пользу истцов понесенных ими убытков.

Довод апелляционной жалобы о том, что при реализации названной льготы необходимо разграничивать понятия "освещение" и "электроснабжение", а при определении размера денежной выплаты необходимо учитывать электроэнергию, расходуемую только на освещение помещения согласно установленному нормативу потребления, несостоятелен и основан на ошибочном толковании ответчиком норм права, регламентирующих спорные правоотношения сторон.

Доводы жалобы о неправомерности возложения судом обязанности по компенсации истцам расходов по оплате электроэнергии в полном объеме на Финансовое управление Курганской области также не могут являться основанием для отмены судебного решения.

Статья 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года N 75 предусматривает, что финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.

Пунктами 12-13 Порядка установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 разд. I настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 разд. I настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.

Ответчиками не оспаривалось, что ГКОУ "Пионерская школа-интернат" является образовательным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Курганской области. В связи с тем, что учредителем данного учреждения является Курганская область, меры социальной поддержки, на которые имеют право истцы, являются расходными обязательствами данного субъекта Российской Федерации, финансирование расходов по обеспечению указанных мер является расходным обязательством Курганской области.

В соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Законом Курганской области от 28.11.2014 N 87 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", предусмотрены расходы Финансового управления Курганской области на мероприятия в области социального обеспечения населения в виде субвенций на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно произвел взыскание убытков в связи с непредоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам с Финансового управления Курганской области.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат ссылки на новые обстоятельства, которые могут повлиять на состоявшийся по делу судебный акт, а повторяют по существу правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении.

Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части решения мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Макушинского районного суда Курганской области 11.08.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: Н.В. Аврамова

Е.С. Голубь