Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-3784/2016

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Арзина И.В.

судей Пшеничникова Д.В., Варлакова В.В.

рассмотрела в г. Кургане в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 октября 2016г. административное дело по административному исковому заявлению Черенько С.И., Карпуниной Н.Д. к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области о признании незаконным бездействия и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков

по частной жалобе Черенько С.И., Карпуниной Н.Д. на определение Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016г., которым постановлено:

Производство по административному делу по административному иску Черенько С.И., Карпуниной Н.Д. к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области о признании незаконным бездействия и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков прекратить.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области Наумова С.В., судебная коллегия

установила:

Черенько С.И., Карпунина Н.Д. обратились в Курганский городской суд Курганской области с административным заявлением к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области о признании незаконным бездействия и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков.

В обоснование заявления указывалось, что истцам на праве собственности принадлежат три земельных участка с кадастровыми номерами N, N и N, общей площадью " ... " кв. м, расположенные по адресу: "адрес".

Шабалин А.Н., Притчина С.И. и Притчина Е.М. являются собственниками смежных участков с кадастровыми номерами N, N и N, расположенных по адресу: "адрес" Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет временно, до предоставления сведений о собственнике земельного участка, а также согласования границ смежных участков.

Истцы полагали, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по истечении 5 лет с момента постановки на учет земельных участков Шабалина А.Н., Притчиной С.И. и Притчиной Е.М., орган кадастрового учета обязан был снять их с учета по причине не предоставления сведений об уточнении границ земельных участков и правообладателях этих участков. Также истцы указывали, что неосуществление ответчиком регистрационных действий по аннулированию учетных записей об объектах по истечении 5 лет нарушает права истцов на установление границ своих земельных участков и на осуществление кадастрового учета принадлежащих им объектов недвижимости. Просили суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном снятии с кадастрового учета земельных участков Шабалина А.Н., Притчиной С.И. и Притчиной Е.М., исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах указанных земельных участков.

В судебном заседании истцы Черенько С.И., Карпунина Н.Д. на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Теплинская Ж.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, отмечая, что они заявлены к ненадлежащему ответчику, а так же указывая на то, что перечисленные земельные участки включены в инвентаризационную опись в качестве самостоятельных объектов недвижимости с присвоенным каждому из них кадастровым номером. Полагала, что требования истцов подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в связи с наличием имущественного спора о правах на землю.

Заинтересованные лица Шабалин А.Н., Притчина С.И., Притчина Е.М., представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Курганской области, ООО "Землеустроительное предприятие "Сфера" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016г. производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), как не подлежащее рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Черенько С.И., Карпунина Н.Д. просят отменить определение суда, выражая свое несогласие с выводом суда о наличии спора о правах на земельные участки, подлежащего рассмотрению в ином судебном порядке. В жалобе заявители указывают на отсутствие в оспариваемом определении суда ссылок на основание прекращения производства по административному делу.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу истцов без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области Наумов С.В. с доводами частной жалобы не согласился, доводы возражений на частную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного определения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Критерием правильного вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, является характер правоотношения, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством, и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная форма обращения в суд не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как усматривается из административного искового заявления Черенько С.И. и Карпуниной Н.Д., истцами заявлены требования о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в несвоевременном снятии с кадастрового учета нескольких земельных участков, в том числе принадлежащих заинтересованным лицам - Шабалину А.Н., Притчиной С.И. и Притчиной Е.М.; также Черенько С.И. и Карпуниной Н.Д. заявлены требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков, принадлежащих истцам и заинтересованным лицам.

Рассмотрение заявленных истцами в порядке административного судопроизводства требований, касающихся в том числе имущественных прав других лиц, связанных с кадастровым учетом принадлежащих этим лицам земельных участков, потребовало бы от суда суждений и формирования в судебном акте выводов по вопросам о правах на землю Шабалина А.Н., Притчиной С.И. и Притчиной Е.М.

Удовлетворение судом заявленных Черенько С.И. и Карпуниной Н.Д. требований и возложение на Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области обязанности исключить из государственного кадастра сведения о земельных участках, принадлежащих Шабалину А.Н., Притчиной С.И. и Притчиной Е.М., с безусловностью затронуло бы права не только государственного учреждения, но также и имущественные права граждан, которые не являются участниками спорных правоотношений между Черенько С.И., Карпуниной Н.Д. и Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что рассмотрение заявленных Черенько С.И. и Карпуниной Н.Д. требований, предметом которых фактически выступали имущественные интересы иных собственников земельных участков, возможно только в рамках гражданского судопроизводства, в связи с чем правомерно прекратил производство по административному делу на основании п.1 ч.1 ст. 128, п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ.

Вопреки доводам частной жалобы основания прекращения производства по административному делу в тексте оспариваемого определения судом приведены и являются верными.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016г. оставить без изменения, частную жалобу Черенько С.И. и Карпуниной Н.Д. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: