Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-7931/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Журавлевой О.В.,

судей: Киселева Г.В., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Дроваль Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Кисловодска Ряхина А.А. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 06 апреля 2016 года

по иску Администрации г. Кисловодска к Арсланбекову Б.А. о приведении объекта в соответствие с выданным разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка;

по встречному иску Арсланбекова Б.А. к Администрации г. Кисловодска о признании права собственности на объект незавершённого строительства - многоквартирный жилой дом,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

12 ноября 2015 года Администрация г. Кисловодска в лице представителя по доверенности Дроздова Н.В. обратилась в Кисловодский городской суд с данным иском, указав, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20 октября 2015 года N26501/15-611901 Арсланбеков Б.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:34:150118:42 площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, 10 с условно разрешённым использованием многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей. Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждённых Решением Думы города-курорта Кисловодска от 30 мая 2014 года N61-414, предельные параметры разрешённого строительства объектов капитального строительства - не более 6 этажей, высота зданий - не более 12 метров, данный объект капитального строительства - ориентировочно 24-25 метров, минимальная площадь земельного участка, предназначенная для многоквартирного жилищного строительства составляет 2.500 кв.м., земельный участок, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Декабристов, кадастровый номер 26:34:150118:42, имеет площадь 871 кв.м., что существенно нарушает предельные параметры разрешённого строительства объектов капитального строительства. На вышеуказанном земельном участке, с отклонением от разрешения на строительство от 25 февраля 2013 года NRu26305000-8, в нарушение утверждённого градостроительного плана земельного участка, проектной документации, осуществлено возведение объекта капитального строительства этажностью 4 единицы. 20 октября 2015 года выходом на место представителей Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:34:150118:42 площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 осуществляется строительство объекта капитального строительства этажностью 4 единицы. Правообладателем земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу является Арсланбеков Б.А. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 05 июня 2012 года, зарегистрированного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 июня 2012 года N26-A3 846861. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ранее выдавалось разрешение на строительство объекта капитального строительства: "индивидуальный жилой дом", этажностью 3 единицы, площадью застройки 258 кв.м. от 25 февраля 2013 года NRu26305000-8 до 25 февраля 2025 года. На момент обследования осуществлялись работы по армированию пятого этажа и установки опалубки. Строительство осуществляется без соответствующего разрешения, ограждение строительной площадки не соответствует распоряжению администрации города-курорта Кисловодска от 28 августа 2014 года "Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города-курорта Кисловодска", а также в нарушение ст.8.1 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" от 10 апреля 2008 года N20-кз, статей 35, 35.1, 42.1, Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска от 30 мая 2014 года N61-414. На основании вышеизложенного, представители Управления архитектуры и градостроительства пришли к выводу, что действия застройщиков имеют отклонение от параметров по этажности, объёму, и ряду других характеристик, в том числе несоответствию разработанной ранее разрешительной документации и рассматривается как нарушение выданного ранее разрешения на строительство объекта и действующего законодательства в сфере строительства. 21 октября 2015 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в адрес Арсланбекова Б.А. направлено предписание о прекращении в 3-х дневный срок всех видов строительных работ и устранении допущенных нарушений: приведении объекта капитального строительства согласно выданному разрешению от 25 февраля 2013 года NRu26305000-8. Указанное предписание не исполнено. Просил суд обязать Арсланбекова Б.А. своими силами и за собственные средства привести объект капитального строительства в соответствие с выданным разрешением на строительство от 26 февраля 2013 года NRu26305000-8 и градостроительным планом земельного участка, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, 10, кадастровый номер земельного участка 26:34:150118:42 (л.д.4-7).

21 марта 2016 года Арсланбеков Б.А. в лице представителя по доверенности Кубанова А.М. обратился в Кисловодский городской суд со встречным иском к Администрации г. Кисловодска о признании права собственности, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, 10, кадастровый номер 26:34:150118:42. 25 февраля 2013 года Администрацией г. Кисловодска выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью застройки 258,6 кв.м., количество этажей 3 единицы. Истцом начато строительство указанного жилого дома, который был поставлен на кадастровый учёт с площадью застройки 399 кв.м., процент готовности 84%, что подтверждается кадастровой выпиской объекта незавершённого строительства от 27 ноября 2014 года. На основании заявления истца Администрацией г. Кисловодска в 2014 году изменён вид разрешённого использования данного земельного участка с кадастровым номером 26:34:150118:42 общей площадью 781 кв.м. на вид разрешённого использования "многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выданным 06 августа 2014 года отделом по г. Кисловодску филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю. В августе 2014 года истец обратился в Администрацию г. Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома от 3 до 5-6 этажей на земельном участке общей площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, 10. В выдаче разрешения было отказано по причине отсутствия полного пакета документов, а также выдачей разрешения от 25 февраля 2013 года. 20 октября 2015 года специалистами Управления архитектуры и градостроительства установлено, что на указанном земельном участке осуществлены работы по возведению объекта капитального строительства, этажностью 5 единиц. Согласно заключению комплексной, строительно-технической, землеустроительной экспертизы N562/Стз-16 от 14 марта 2016 года проведённой по данному делу на основании определения Кисловодского городского суда от 22 декабря 2015 года, самовольно возводимый объект капитального строительства на день обследования соответствует строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативами, не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан, расположен в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности Арсланбекову Б.А. Просил суд признать за Арсланбековым Б.А. право собственности на объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом, площадью застройки 399 кв.м., с количеством этажей - 6 единиц, степенью готовности 84%, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 (л.д.116-118).

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 06 апреля 2016 года удовлетворено встречное исковое заявление Арсланбекова Б.А. За Арсланбековым Б.А. признано право собственности на объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом площадью 399 кв.м. с количеством этажей - 6 единиц, из них 5 надземных, степенью готовности 84%, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10. В иске Администрации г. Кисловодска об обязании Арсланбекова Б.А. своими силами и за собственные средства привести объект капитального строительства в соответствии с выданным разрешением на строительство от 25 февраля 2013 года NRU26305000-8 и градостроительным планом земельного участка по адресу г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 с кадастровым номером 26:34:150118:42 отказано (том 2 л.д.13-54).

В апелляционном представлении прокурор г. Кисловодска Ряхин А.А. просит решение Кисловодского городского суда от 06 апреля 2016 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска Администрации г. Кисловодска, отказе в удовлетворении встречного иска Арсланбекова Б.А., указав, что суд не принял во внимание, что спорный объект незавершённого строительства возведён с существенным нарушением предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства. Возводимое 5 этажное здание над землёй выше трёх этажей жилого дома, запланированного ранее. Арсланбеков Б.А. отклонился от параметров по этажности, объёму и другим характеристикам разрешения на строительство, выданного Администрацией г. Кисловодска 25 февраля 2013 года. Материалами дела не подтверждается, что Арсланбековым Б.А. предпринимались какие-либо попытки по легализации самовольно возведённой постройки. Судом не учтено, что ограждение строительной площадки не соответствует распоряжению Администрации г. Кисловодска от 28 августа 2014 года N358-р "Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Кисловодска". Арсланбековым Б.А. в нарушение действующего законодательства не проводилась экологическая экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (л.д.71-77).

Возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-115/16, инвентарного дела N10928, обсудив доводы изложенные в апелляционном представлении, заслушав представителя истца - Администрации г. Кисловодска по доверенности Дроздову Н.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, прокурора Ледовскую Н.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

05 июня 2012 года между Кайминым И.Г. (Продавец) и Арсланбековым Б.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, согласно условий которого, Продавец продал, а Покупатель купил жилой дом и земельный участок по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 (л.д.147).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 15 июня 2012 года Арсланбеков Б.А. является собственником жилого дома общей площадью 43.1 кв.м., литер "Д", этажность: 1, подземная этажность: 1 по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 (инвентарное дело N10928).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 15 июня 2012 года следует, что Арсланбеков Б.А. является собственником земельного участка с назначением: земли населённых пунктов - под индивидуальное домовладение, площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 с кадастровым номером 26:34:150118:42 (инвентарное дело N10928).

25 февраля 2013 года Администрацией города-курорта Кисловодска Арсланбекову Б.А. выдано разрешение на строительство NRu26305000-8, согласно которому Арсланбекову Б.А. разрешено строительство объекта капитального строительства "индивидуальный жилой дом" на земельном участке площадью 871 кв.м. площадью застройки 258,6 кв.м., количеством этажей - 3 единицы, со сроком действия до 25 февраля 2023 года (л.д.14, 148-149).

Из кадастровых выписок о земельном участке от 06 августа 2014 года N26/501/14-428892, от 11 декабря 2015 года N25/501/15-73515 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:34:150118:42 по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей площадью 871+/- 10 кв.м. является Арсланбеков Б.А. (л.д.47-51, 124-126).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 18 августа 2014 года Арсланбеков Б.А. является собственником земельного участка с назначением: земли населённых пунктов - многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей, площадью 871 кв.м. по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 с кадастровым номером 26:34:150118:42 (л.д.12, 120).

13 ноября 2014 года кадастровым инженером Губановой Е.Г. составлен Технический паспорт объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:34:150118:231 по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10, согласно которому в заключении кадастрового инженера указано, что при натурном обследовании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:34:150118:42 расположен объект незавершённого строительства площадью застройки 399,00 кв.м., степенью готовности 84% (л.д.183-189).

Согласно акта обследования N254 от 20 октября 2015 года объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г, Кисловодск, ул. Коммунальная, 10, составленного специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, на земельном участке с кадастровым номером 26:34:150118:42, площадью 871 кв.м. с разрешённым использованием: под многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей по адресу: г. Кисловодск ул. Коммунальная, 10, осуществляется строительство объекта капитального строительства, этажностью 4 единицы. Правообладателем земельного участка является Арсланбеков Б.А. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ранее выдавалось разрешение на строительство объекта капитального строительства: "индивидуальный жилой дом" этажностью - 3 единицы, площадью застройки 258 кв.м. от 25 февраля 2013 года NRu26305000-8 до 25 февраля 2025 года. На момент обследования осуществлялись работы по армированию пятого этажа и установки опалубки. Строительство осуществляется без соответствующего разрешения. Ограждение строительной площадки не соответствует распоряжению администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 28 августа 2014 года N358-р "Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города-курорта Кисловодска" (л.д.9-10).

21 октября 2015 года N1470-01 в адрес Арсланбекова Б.А. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска направлено предписание о прекращении всех строительных работ и устранении допущенных нарушений, приведении объекта капитального строительства согласно выданному разрешению от 25 февраля 2013 года NRu26305000-8 и приведении ограждения строительной площадки в соответствие с распоряжением администрации города-курорта Кисловодска (л.д.11).

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 12 ноября 2015 года N764-и следует, что согласно зонированию городских территорий, определённому "Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска", утверждёнными решением думы города-курорта Кисловодска от 30 мая 2014 года N61-414, земельный участок с кадастровым номером 26:34:150118:42 по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10, находится в зоне ЖС - зона смешанной жилой застройки (л.д.19, 20-24).

Согласно п.13 ст.1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года N359 следует, что к подразделу "Здания (кроме жилых)" относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально - культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Как следует из положений ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 года N37 предусмотрено, что строением является отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со ст.130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Положениями ст.3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N169-ФЗ предусмотрено, что для строительства архитектурных объектов требуется разрешение на строительство уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п.4). В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (п.9). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (п.19).

В соответствии с положениями ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3).

Из разъяснений, содержащихся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого

Президиумом Верховного Суда

Российской Федерации

19 марта 2014 года признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворён, если устранены все признаки самовольной постройки, кроме разрешения на строительство, так как оно должно предшествовать строительству.

Решение суда является основанием возникновения права собственности на недвижимую вещь, а разрешение на строительство является одним из элементов в процедуре правомерного возведения объекта недвижимости и введения его в гражданский оборот.

Доказательств тому, что Арсланбековым Б.А. предпринимались надлежащие меры к её легализации, суду первой инстанции представлено не было, не представлены они и судебной коллегии.

Несмотря на то, что отсутствие разрешения на строительство восполнить невозможно, с помощью судебно-технической экспертизы возможно доказать соблюдение градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из заключения эксперта N562/Стз-16 от 14 марта 2016 года, на день обследования, на земельном участке площадью 871,0 кв.м. по адресу ул. Коммунальная, 10 в г. Кисловодске, возводится объект капитального строительства, представляющий из себя строение, имеющее пять надземных и один подземный этажи, с общим количеством этажей 6 единиц. Других строений, кроме временных бытовых помещений, на участке не имеется. Основные проектные характеристики, указанные в разрешении на строительство NRu26305000-8 от 25 февраля 2013 года - "Индивидуальный жилой дом" на земельном участке площадью 871,0 кв.м., расположенный по адресу г. Кисловодск, ул. Коммунальная, 10, площадью застройки 258,6 кв.м., с количеством этажей - 3 единицы, не соответствуют фактическим характеристикам возводимого строения площадью застройки 408 кв.м., с количеством этажей - 6 единиц по ул. Коммунальной, 10 г. Кисловодска, в части площади застройки и количества этажей. Возводимое строение на земельном участке с кадастровым номером 26:34:150118:42 по ул. Коммунальной, 10 г. Кисловодска, является самовольно возводимой постройкой. Самовольно возводимый объект капитального строительства, по ул. Коммунальная, 10, в г. Кисловодске, надень обследования не соответствует п. 2.2.7. Расстояния между жилыми зданиями, Примечания п.1 "Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края". На момент проведения натурных исследований, возводимый объект капитального строительства, по ул. Коммунальная, 10, в г. Кисловодске, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нарушения п. 2.2.7 "Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края" в части требований по расстояниям между смежными земельными участками и жилыми зданиями устранимы при оформлении соответствующих взаимных соглашений между домовладельцами смежных земельных участков. Самовольно возводимое строение по ул. Коммунальной, 10 г. Кисловодска размещено на земельном участке по данному адресу, находящемся на праве собственности у Арсланбекова Б.А. Фактическая площадь земельного участка по ул. Коммунальной. 10 г. Кисловодска соответствует площади участка по правоустанавливающим документам, наложения границ с соседними земельными участками отсутствует. Основные проектные характеристики, указанные разрешении на строительство не соответствуют фактическим характеристикам возводимого строения площадью застройки 408 кв.м., с количеством этажей - 6 единиц в части площади застройки и количества этажей. Проектная документация отсутствует. Границы смежных земельных участков расположены от возводимого объекта капитального строительства, по ул. Коммунальная, д.10 в г. Кисловодске, на расстояниях: границы земельного участка по ул. Осипенко, д.14, расположены на расстоянии от 3,12 м. до 2,03 м.; границы земельного участка по ул. Орджоникидзе, 11, расположены на расстоянии от 2,45 м. до 0,79 м.; границы земельного участка по ул. Коммунальная, д.8а, расположены на расстоянии от 7,38 м. до 0,6 м., что противоречит требованиям п.2.2.7 "Расстояния между жилыми линиями, Примечания п.1" "Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края" в части: "Расстояние от границ участка должно быть не менее: 3 м. - до стены жилого дома; 1 м. - до хозяйственных построек. Расстояния от границ участка стены жилого дома и хозяйственных построек могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию домовладельцев". В материалах дела отсутствуют согласия домовладельцев, строения которых расположены на смежных земельных участках. Ограждающие конструкции отсутствуют (л.д.67-89, 90-93).

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в п.1 ст.222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведена без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для определения постройки самовольной достаточно наличия одного из этих признаков, при этом п.2 ст.222 ГК РФ установлена санкция за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим её лицом либо за его счёт.

Согласно ч.3 ст.25 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17ноября1995года N169-ФЗ, лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Поскольку Арсланбековым Б.А. при возведении объекта недвижимого имущества нарушены параметры строительства, указанные в разрешении на строительство NRu26305000-8 от 25 февраля 2013 года, не предпринималось мер к получению разрешения на строительство возводимого объекта с иными параметрами после изменения разрешённого использования земельного участка, возведённое строение не соответствует градостроительным нормам в части, указанной в заключении эксперта проведённой по делу комплексной строительно-технической, землеустроительной экспертизы N562/Стз от 14 марта 2016 года, решение суда подлежит отмене, доводы апелляционного представления - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Администрации г. Кисловодска к Арсланбекову Б.А. о приведении объекта в соответствие с выданным разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка и отказе в удовлетворении встречного иска Арсланбекова Б.А. к Администрации г. Кисловодска о признании права собственности на объект незавершённого строительства.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда от 06 апреля 2016 года отменить, апелляционное представление прокурора г. Кисловодска Ряхина А.А. удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым иск Администрации г. Кисловодска к Арсланбекову Б.А. о приведении объекта в соответствие с выданным разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка удовлетворить.

Обязать Арсланбекова Б.А. своими силами и за собственные средства привести объект капитального строительства по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:34:150118:42 в соответствие с разрешением на строительство NRu26305000-8, выданным 26 февраля 2013 года и градостроительным планом земельного участка.

В удовлетворении встречного иска Арсланбекова Б.А. к Администрации г. Кисловодска о признании права собственности на объект незавершённого строительства: многоквартирный жилой дом, площадью застройки 399 кв.м., с количеством этажей - 6 единиц, степенью готовности 84%, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Коммунальная, д.10 отказать.