Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33-8561/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Кононовой Л.И., Фомина М.В.,

при секретаре Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Ставрополя - Семеновой Р.И.

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 07 июля 2016 года по гражданскому делу по иску Шкирина ВН к администрации г. Ставрополя, ДНТ "Спутник" о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

Шкирин В.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, ДНТ "Спутник", в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер 26:12:012605:2060, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садовый участок, расположенный в г. ... , ДНТ " ... ", район " ... ", кадастровый квартал: 26:12:012605, участок N ...

В обоснование исковых требований указано, что в апреле ... он подал заявление на вступление в члены ДНТ "Спутник" и выделении ему земельного участка. На общем собрании членов ДНТ "Спутник", состоявшемся ... г., он был принят в члены ДНТ "Спутник" и ему выделен земельный участок с условным номером ... В июне ... Шкириным В.Н. уплачен вступительный взнос и получена членская книжка ДНТ "Спутник". С мая ... г. и по начало ... г. истец не предпринимал каких-либо действий по постановке выделенного ему земельного участка на кадастровый учет. Согласно утвержденному проекту застройки территории ДНТ "Спутник", земельный участок с условным номером ... в ... 2015г. поставлен истцом на кадастровый учет. ... г. Шкириным В.Н. подано заявление с приложением необходимых документов в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя о предоставлении в собственность земельного участка на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, что подтверждается уведомлением N ... от ... г. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 14.07.2015г. отказ Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в предоставлении спорного земельного участка в собственность Шкирина В.Н. признан незаконным. ... г. в связи с реорганизацией ДНТ "Спутник" к вновь возникшему Садоводческому товариществу "Спутник" перешли все права и обязанности реорганизованного товарищества. Согласно постановлению главы г.Ставрополя N 2301 от 05.07.2006 г. Об утверждении уточненных границ территории ДНТ "Спутник" и предоставлении земельного участка общего пользования ДНТ "Спутник" в Промышленном районе г.Ставрополя" уточненная площадь ДНТ "Спутник" составляет 588659,3 кв.м. или 58 га. В соответствии с данными, содержащимися в кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:012605 (ДНТ "Спутник") от ... г. N ... , выданном ФГБУ ФКП по Ставропольскому краю, площадь кадастрового квартала составляет 63,96 га, с учетом поставленного на кадастровый учет земельного участка истца. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка допускается увеличение площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину не более 10 процентов. Согласно постановлению главы г. Ставрополя N 2301 от 05.07.2006г. уточненная площадь (границы территории) ДНТ "Спутник" составляет 58,6 га, 10% от указанной площади составляют 5,88 га, путем сложения получается - 64,74 га. На 02.04.2015 г. площадь ДНТ "Спутник" составляет 63,94 га. Постановление N 2301 от 05.07.2006г. является действующим, сведений о его изменении или отмене нет. В соответствии с Проектом застройки территории ДНТ "Спутник", согласованного и подписанного руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Уваровым А.В., руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - главным архитектором г.Ставрополя Ленцовым Г.А., земельный участок истца N ... присутствует на указанном проекте и входит в состав земель, принадлежащих ДНТ "Спутник". Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. Решением общего собрания членов ДНТ "Спутник" от ... г. истцу выделен земельный участок с условным номером ... , в последующем ему был присвоен кадастровый номер 26:12:012605:2060. Право собственности на земельный участок, находящийся на территории ДНТ "Спутник", возникло у истца ... г. При этом законодатель четко указал, каким условиям должен соответствовать предоставляемый в собственность садовый участок, а также что закон распространяет свое действие с ... по 30 декабря ... г., в отношении неопределенного круга лиц членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, обладающих правами на земельные участки, расположенные в них. СТ "Спутник" был выделен земельный участок, площадью 50 га, что подтверждается свидетельством N ... от ... г. ДНТ "Спутник" постановлением главы г.Ставрополя от 05.07.2006г. N 2301 "Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества "Спутник" и предоставлении земельного участка общего пользования дачному некоммерческому товариществу "Спутник" в Промышленном районе г. Ставрополя" уточнены границы земельного участка до 588659,3 кв.м. или 58,86 га. ДНТ "Спутник" является правопреемником СТ "Спутник". В отношении земельного участка, выделенного СТ "Спутник", в размере 50 га, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2015г. установлен юридический факт принадлежности правоустанавливающего документа - свидетельства о праве коллективно-долевой собственности N ... от ... г. ДНТ "Спутник". Участок с условным номером ... , кадастровый номер 26:12:012605:2060, выделен истцу решением собрания ДНТ "Спутник" из принадлежащего товариществу на праве коллективно-долевой собственности земельного участка, общей площадью 58,8 га, т.е. в отношении указанного участка отсутствует право государственной или муниципальной собственности. Истец является членом ДНТ "Спутник" с мая ... г. по настоящее время. С момента вынесения решения общим собранием ДНТ "Спутник" о закреплении за истцом земельного участка, у истца как члена товарищества, возникло бессрочное право пользования садовым участком и, соответственно, он имеет право на оформление в собственность данного земельного участка, в соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ ""О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 07 июля 2016 года исковые требования Шкирина В.Н. о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. Суд признал за Шкириным В.Н. право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012605:2060, расположенный по адресу: г. ... , ДНТ " ... ", N ...

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Ставрополя - Семенова Р.И. просит решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 07.07.2016г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шкирина В.Н. отказать в полном объеме. Считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным. В решении суда указано, что земельный участок был предоставлен Шкирину В.Н. в порядке, определенном статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Однако, полномочиями по предоставлению земельных участков, входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общее собрание членов данных объединений не наделено. Такими полномочиями в соответствии с главой 3 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ обладают только органы местного самоуправления по месту жительства граждан. В связи с чем выводы суда о возникновении права собственности у истца на спорный земельный участок с ... г. на основании решения общего собрания членов ДНТ "Спутник" считает не соответствующими нормам действующего законодательства. Согласно предоставленному каталогу координат характерных точек общая площадь ДНТ "Спутник" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, более чем на 10%. В связи с этим вынос в натуре проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади, указанной в правоустанавливающих документах. Спорный земельный участок отсутствует на схеме организации и застройки территории ДНТ "Спутник". Поскольку земельный участок ... не входит в территорию ДНТ "Спутник, а также отсутствует на схеме организации и застройки территории ДНТ "Спутник", у ДНТ "Спутник" отсутствовали какие либо правовые основания для предоставления данного участка Шкирину В.Н. В статье 218 ГК РФ, на которую сослался суд в своем решении, не указаны земельные участки, как объекты, на которые может возникнуть право собственности у лица, полностью внесшего свой паевой взнос, в данной норме речь идет о квартирах, дачах, гаражах, и иных помещениях.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Шкирина В.Н. - Мазур К.Н. просит решения суда первой инстанции от 07 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Ставрополя оставить без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии явился представитель истца Мазур К.Н. В соответствии с положениями ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Мазур К.Н. просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого судом решения.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В п. п. 1, 3 ст. 14 указанного закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 2.10 ст. 3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27 февраля 2015 года истец Шкирин В.Н., являясь членом ДНТ "Спутник", обратился в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением об оказании услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", с приложением необходимых документов.

Уведомлением N ... от ... г. Шкирину В.Н. отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14.07.2015г., вступившим в законную силу, отказ в предоставлении Шкирину В.Н. муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства" в отношении дачного земельного участка N ... , площадью 600 кв.м., КН 26:12:012605:2060, расположенного по адресу: ... край, г ... , ... район, ДНТ " ... "", район " ... ", кадастровый квартал 26:12:012605, признан незаконным.

Согласно п.1.2 Устава ДНТ "Спутник", утвержденного решением общего собрания членов ДНТ "Спутник" от 17.08.2005г., зарегистрированного в ИФНС России по Промышленному району г.Ставрополя 23.08.2005г., местонахождение данного товарищества: г ... , ... район, квартал ... , район " ... ", на участке земли, общей площадью 50 гектар. Эти земли предоставлены СНТ "Спутник" решением администрации г.Ставрополя от 07.10.1992г. N 1599, что подтверждается свидетельством о коллективно-долевой собственности N ... от ... г.

В соответствии с абз.2 п.1.2 Устава ДНТ "Спутник" в редакции от 28.07.2012г., зарегистрированного в МИФНС России N 11 по Ставропольскому краю 16.08.2012г., ДНТ "Спутник" является правопреемником СТ "Спутник".

Факт правопреемства ДНТ "Спутник" в связи с реорганизацией (преобразованием) СТ "Спутник" подтверждается также передаточным актом от 17.08.2005г. перехода прав и обязанностей реорганизуемого СТ "Спутник" к вновь возникшему путем преобразования ДНТ "Спутник".

Постановлением главы г.Ставрополя от 05.07.2006г. N 2301 "Об утверждении уточненных границ территории ДНТ "Спутник" и предоставлении земельного участка общего пользования ДНТ "Спутник" в Промышленном районе г.Ставрополя" в пункте 1 определено, что уточненная площадь ДНТ "Спутник" составляет 588659,3 кв.м., или более 58 га.

В соответствии с данными, содержащимися в кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:012605 (ДНТ "Спутник") от 02.04.2015г. N 26/501/15-192873, выданном ФГБУ ФКП по Ставропольскому краю, площадь кадастрового квартала составляет 63,96 га, с учетом поставленного на кадастровый учет земельного участка N N ... , площадью 600 кв.м., КН 26:12:012605:2060.

В соответствии с п.5 ст.27 ФЗ N 221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка допускается увеличение площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину не более 10 процентов.

Согласно постановлению главы г.Ставрополя N 2301 от 05.07.2006г. уточненная площадь (границы территории) ДНТ "Спутник" составляет 58,86 га, 10% от указанной площади составляют 5,88 га.

В соответствии с данными, содержащимися в кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:012605 от 02.04.2015г. N 26/501/15-192873, выданном филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, площадь кадастрового квартала, с учетом земельного участка ДНТ "Спутник", включающая и спорный земельный участок N ... , составляет 63,96 гектар.

Таким образом, фактическая площадь земельного участка ДНТ "Спутник" превышает площадь, указанную в постановлении главы г.Ставрополя N 3201 от 05.07.2006г. не более, чем на 10% (58,66га + 5,88га = 64,54га).

В соответствии с Проектом застройки территории ДНТ "Спутник", согласованным и подписанным руководителем Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Уваровым А.В., руководителем Управления архитектуры Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - главным архитектором Ленцовым Г.А. (л.д.72-75, 131), земельный участок истца N ... , присутствует в указанном проекте и входит в состав земель ДНТ "Спутник".

При таком положении довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии доказательств включения спорного земельного участка N ... , площадью 600 кв.м., в территорию ДНТ "Спутник" является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводами апеллянта о распределении спорного земельного участка истцу неуполномоченным органом, в нарушение норм ЗК РФ.

Данный довод противоречит положениям абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует оговоренным в этой правовой норме условиям: одним из которых является наличие решения общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельного участка члену указанного объединения. При этом пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Однако, истцу было неправомерно отказано Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность спорного земельного участка, что подтверждено решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14.07.2015г., в связи с чем истцом и был избран предусмотренный ст.12 ГК РФ единственно возможный способ защиты своих прав путем обращения в суд с требованиями о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Шкирина В.Н., поскольку они основаны на совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы ответчика их не опровергают. Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 07.07.2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: