Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-8621/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей Луневой С.П., Медведевой Д.С.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки по доверенности Булаш В.А.

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от

27 июля 2016 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Гокжаева Р.И. к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Гокжаев Р.И. обратился в суд с иском к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N ... от 29.12.2015, обязать Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... , заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ... , общей площадью 327 кв.м., в соответствии с утвержденной схемой.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 12.05.2015, он является собственником 1/3 доли на жилой дом N ... , общей площадью 77,6 кв.м, по ул ...

Его совладельцами, каждый по 1/3 доли жилого дома по ул ... , являются Мигузов А.Ф. и Маринина Н.Ф. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06.07.1991.

Дом N ... расположен на земельном участке общей площадью 652,1 кв.м с кадастровым номером ... , план которого утвержден Постановлением главы г.Ессентуки N ... от ... года.

Часть указанного земельного участка площадью 325,0 кв.м. предоставлена в пожизненное наследуемое владение под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство Мигузову А.Ф. и Мигузовой Н.Ф. в равных долях.

Оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером 26:30:030311:2 остается в собственности муниципального образования и не была передана главой города третьему совладельцу дома, у которого он приобрел часть дома.

В связи с приобретением 1/3 доли дома N ... в ... 14.12.2015 он обратился в Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, на котором располагается его часть дома, подготовленную кадастровым инженером с целью получении данного земельного участка в аренду.

В марте 2016 года он получил ответ из Комитета по муниципальной собственности, которым ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по ул ...

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 27 июля 2016 года исковые требования удовлетворены в части.

Признан незаконным отказ Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки N ... от ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... , площадью 327,0 кв.м.

Суд обязал Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Е ... , площадью 327 кв.м.

В удовлетворении требований Гокжаева Р.И. к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: г. ... площадью 327 кв.м., в соответствии с утвержденной схемой - отказано.

В апелляционной жалобе представитель комитета по муниципальной собственности г ... по доверенности Булаш В.А. просит обжалуемое решение отменить, указывая, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... серия ... N ... , заявителю на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) принадлежит жилой дом, площадью 77,6 кв.м., расположенный по спорному адресу.

Считает, что спорный земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Законные основания для утверждения Гокжаеву Р.И. схемы расположения данного земельного участка, у Комитета в силу норм действующего российского законодательства - отсутствуют, вынесенное решение о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, равно как и возложение обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, влечет в дальнейшем, помимо нарушения прав собственника земельного участка - муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, его неисполнимость.

В возражениях на апелляционную жалобу Гокжаев Р.И. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение суда в части признания незаконным отказа Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки N ... от ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... , площадью 327,0 кв.м.; возложении обязанности на комитет по муниципальной собственности города ... утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... , площадью 327 кв.м. подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции Гокжаеву Р.И. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доля в общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г. ... общей площадью 77,6 кв.м, на основании договора купли-продажи от 12.05.2015, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 18 мая 2015 года.

Жилой дом по адресу: г. ... расположен на земельном участке общей площадью 652,1 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ...

Постановлением Главы города ... N ... от ... утвержден план границ земельного участка домовладения по адресу:

г. ... , в существующих границах общей площадью 652,1 кв.м.

Этим же постановлением предоставлено в пожизненное наследуемое владение под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство Мигузову А.Ф. и Мигузовой Н.Ф. в равных долях земельный участок площадью 325 кв.м., по существующим границам землепользования и общему согласию, согласно представленному плану границ земельного участка.

17 декабря 2015 года Гокжаев Р.И. обратился в Администрацию города Ессентуки с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории под эксплуатацию жилого дома площадью 327 кв.м., по адресу: г. ...

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что несоответствие образуемого земельного участка истца требованиям, предъявляемым к размеру образуемых земельных участков, утвержденных Решением Совета города Ессентуки от 06.07.2011 года N64, не может служить законным основанием к ущемлению прав Гокжаева Р.И., поскольку на данном земельном участке расположена 1/3 доли жилого дома, принадлежащего истцу, и отказ ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в аренду, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Оспариваемым отказом нарушены права Гокжаева Р.И. на аренду спорного земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

Данный принцип также закреплен в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

П. 1 ст. 273 ГК Российской Федерации также закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы владения, пользования земельным участком при доме, а также раздела и определения порядка пользования земельным участком решаются по соглашению между сособственниками.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая требования вышеназванных норм права, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок по адресу: г. ... , кадастровый номер ... , на котором расположен жилой дом, находящийся в общей долевой собственности сторон (по 1/3) составляет

652 кв.м. Раздел жилого дома и указанного земельного участка собственниками не производился.

Земельный участок площадью 325 кв.м. предоставленный в пожизненное наследуемое владение Мигунову А.Ф. и Мигуновой Н.Ф. не выделялся, на кадастровый учет не поставлен, как самостоятельный земельный участок, право на него не зарегистрировано.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда г.Ставрополя от 27 июля 2016 года в части признания незаконным отказа Комитета по муниципальной собственности города ... N ... от ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... , площадью 327,0 кв.м. и возложении обязанности на комитет по муниципальной собственности города ессентуки по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... , площадью 327 кв.м. - отменить.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В остальной части решение Ессентукского городского суда г.Ставрополя от 27 июля 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.