Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-8786/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Медведевой Д.С., Ситьковой О.Н.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в лице полномочного представителя Шевченко Г.Н.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 июля 2016 года

по иску Будариной Л.Н. к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Истец обратился в суд с иском, в котором просил признать за ней право собственности:

на самовольно реконструированный объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: город Ставрополь, ... общей площадью -152,5 кв.м.,

на самовольно возведенный - жилой дом, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица ... общей площадью - 154,6 кв.м.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником земельного участка по адресу: город Ставрополь, улица ... (площадь 602 кв.м., кадастровый номер ... , назначение: земли населенных пунктов - ИЖС). Данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, на основании Свидетельства о праве собственности от 22,12.2015г. На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 189,6 кв.м., кадастровый номер ... ; литер А1, назначение: жилой дом; этажность: 1, по адресу: город Ставрополь, улица ... Данный жилой дом принадлежит истцу на основании Свидетельства о праве собственности.

Без согласования с Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, в жилом доме литер А 1, выполнена реконструкция, а именно: строительство пристройки лит. "а9", перепланировка и переустройство лит. "а2".

Данные пристройки выполнены в рамках первого этажа основной части жилого дома, как часть данного жилого дома (без промежутков между строениями). В результате данной реконструкции общая площадь жилого дома составляет 152,5 кв.м.

Так же, на вышеуказанном земельном участке возведен жилой дом Литер В, общей площадью 154,6 кв.м. Право на жилой дом Литер В не оформлено.

При обращении в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о согласовании самовольно выполненных работ по реконструкции объекта капитального строительства (литер "А"), возведению объекта капитального строительства (Литер "В"), расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , был получен ответ, из которого следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

О том, что строительство пристройки лит. "а9", перепланировка и переустройство лит. "а2" не создает угрозу жизни или здоровью подтверждает:

Техническое заключение, N 006-2016 по визуальному обследованию жилого дома лит. "А1, а1,а2,а4,а8,а9", расположенного по ул. ... , г. Ставрополя после проведенной реконструкции с перепланировкой и переустройством.

По результатам технического обследования состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций, с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений, качества строительно-монтажных работ, примененных строительных материалов и конструкций, надежности оснований и фундаментов, объект находится в удовлетворительном техническом состоянии,

О том, что строительство жилого дома Литер "В" не создает угрозу жизни или здоровью подтверждает:

Техническое заключение N 006/1-2016 по визуальному обследованию жилого дома лит. "В", расположенного по ул. ... , г. Ставрополя.

По результатам технического обследования состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций, с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений, качества строительно-монтажных работ, примененных строительных материалов и конструкций, надежности оснований и фундаментов, объект находится в удовлетворительном техническом состоянии.

Конструкции обладают достаточной несущей способностью для восприятия действующих постоянных и временных нагрузок.

Устойчивость и пространственная неизменяемость сооружения обеспечена.

Конструкции пригодны к эксплуатации, соответствуют требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 июля 2016 года исковые требования Будариной Л.Н. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии - удовлетворены.

Суд признал за Будариной Л.Н. право собственности на жилой дом литер А1, площадью 152,5 кв.м, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица ... , в реконструированном состоянии.

Признал за Будариной Л.Н. право собственности на жилой дом литер В, площадью 154,6 кв.м, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица ...

Настоящее решение является основанием Управлению Росреестра по Ставропольскому краю для внесения соответствующих записей в ЕГРП.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице полномочного представителя Шевченко Г.Н. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 июля 2016 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Свои доводы мотивировал тем, что при вынесении решения судом первой инстанции не приняты во внимание доводы ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем объектов (Зона "Р1 - зона городских лесов). Единственным документальным подтверждением нахождения спорного объекта в территориальной зоне города Ставрополя является только документ, выданный комитетом градостроительства администрации города Ставрополя. Применительно к данному делу, сведения о зоне содержатся в ответе комитета от 24.03.2016.

Возражений на доводы жалобы не поступало.

Ответчик Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав истца Бударину Л.Н. и ее представителя Коневцову И.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Будариной Д.Н. на основании свидетельства о праве собственности от 22.12.2015, свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2015 принадлежит на праве собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пономарева, 237, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2015 N ... выданным Управлением Росреестра по С К (л.д.7).

На основании свидетельства о праве собственности 26АА2384003 от 22.12.2015, выданного нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу М.Н.А., Бударина JI.H. является пережившим супругом Б.Л.Е ... принадлежит 1/2 доля в праве общего совместного имущества супругов, приобретенного во время брака. Общее совместное имущество супругов состоит из: жилого дома литер А1 общей площадью 189,6 кв.м., кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Ставрополь, ул. ... (л.д. 8).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону ... от 22.12.2015 Бударина Л.Н. приняла наследство после смерти ее мужа Б.JI.E., состоящее из 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер А1 общей площадью 189,6 кв.м. по адресу: Ставрополь, ул. ... л.д. 9).

В жилом доме литер А1 произведена самовольная реконструкция, в ходе которой выполнены: выполнены фундаменты под стены пристройки лит. "а9"; возведены наружные стены пристройки лит. "а9" с устройством оконного и дверного проемов: установлены оконный и дверной (межкомнатный) блоки; выполнена конструкция покрытия и кровли лит. "а9"; в объеме лит. "а2" возведена одна криволинейная перегородка для организации двух, новых помещений (N7 и N22) для устройства кухни (пом. N 7) и санузла (пом. N 22), с выполнением в ней дверного проема и установкой дверного межкомнатного блока; во вновь организованных кухне и санузле выполнена расстановка необходимого инженерного оборудования, с подключением сантехнических приборов к ранее заведенным в жилой дом коммуникационным стоякам; произведены наружные и внутренние отделочные работы.

Согласно техническому паспорту на жилой дом литер А1 по ул. ... в г. Ставрополе, выполненному специалистами ГУП СК "Ставкрайимущество" - БКИ" по состоянию на 27.05.2015, после проведения реконструкции согласий данным технического учета общая площадь жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. ... составляет 152,5 кв.м. До осуществления строительных работ общая площадь указанного дома составляла 189,6 кв.м.

Из технического заключения N 006-2016 по обследованию жилого дома лит Al, а 1, а4, а8, а9. расположенного по ул. ... города Ставрополя после проведенной реконструкции с перепланировкой и переустройством, составленного ООО "Электронная промышленность", следует, что Обследованное строение лит. "А1,а1,а2,а4,а8,а9" представляет собой одноэтажное с подвалом, сложной конфигурации в плане здание. Планировка, площадь и конструктивные решения строения позволяют квалифицировать его как - индивидуальный жилой дом.

Проведенным обследованием установлено, что несущие стены здания не имеют видимых деформаций силового характера от действия постоянных и. временных нагрузок. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют характерных вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций. Снижение прочности камня и раствора не наблюдается.

Устойчивость и пространственная неизменяемость сооружения обеспечена. Конструкции пригодны к эксплуатации, соответствуют требованиям: строительных норм: и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Также на земельном участке по ул. ... выполнены строительно-монтажные работы, связанные с возведением нового жилого дома лит. "В", взамен ранее снесенного жилого дома лит. "А".

Фактически выполнено:

- полностью демонтированы конструкции ветхого жилого дома лит. "А";

- выполнены фундаменты под несущие и ограждающие стены жилого дома лит "В";

- возведены наружные стены жилого дома лит. "В" с устройством оконных и дверного проемов;

- выполнена конструкция междуэтажного перекрытия;

- выполнена конструкция покрытия и кровли лит. "В";

- установлены оконные и дверной (входной) блоки;

- возведены перегородки для организации жилых и подсобных помещений;

- в жилой дом заведены коммуникационные стояки и инженерные сети (электроснабжение, газоснабжение, канализация, холодное водоснабжение.

Согласно техническому паспорт на жилой дом литер В по ул. ... в г. Ставрополе, выполненному специалистами ГУП СК "Ставкрайимущество" - БКИ" по состоянию на 27.05.2015, после проведения реконструкции согласно данным технического учета общая площадь жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. ... составляет 154,6 кв.м.

Из технического заключения N 006/1-2016 по обследованию жилого дома лит В, расположенного по ул. Пономарева, 237 города Ставрополя после проведенной реконструкции с перепланировкой и переустройством, составленного ООО "Электронная промышленность", следует, что обследованное строение лит. "В" представляет собой двухэтажное без подвала, Г-образное в плане здание. Планировка, площадь и конструктивные решения строения позволяют квалифицировать его как - индивидуальный жилой дом.

Проведенным обследованием установлено, что несущие стены здания не имеют видимых деформаций силового характера от действия постоянных и временных нагрузок. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют характерных вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций. Снижение прочности камня и раствора не наблюдается.

В соответствии с табл. 1 и 4 "Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам" (8.19), с учетом наличия признаков воздействия внешней среды, категория технического состояния стен - 2 - удовлетворительное, работоспособное состояние -"Несущая способность конструкций обеспечена".

По результатам технического обследования состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций, с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений, качества строительно-монтажных работ, примененных строительных материалов и конструкций, надежности оснований и фундаментов, объект находится в удовлетворительном техническом состоянии.

Конструкции обладают достаточной несущей способностью для восприятия действующих постоянных и временных нагрузок.

Устойчивость и пространственная неизменяемость сооружения обеспечена.

Конструкции пригодны к эксплуатации, соответствуют требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В силу пп.1ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, что только установление всей совокупности указанных условий, позволяет признать право собственности на самовольную постройку.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, установилчто литер А1 самовольно реконструирован, литер В самовольно возведен, без получения разрешения на реконструкцию и строительство, самовольно возведенные объекты являются жилыми домами, расположены на земельном участке, находящемся на праве собственности у истца, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство. Оба объекта соответствуют строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... на котором возведены самовольные строения, находится в Зоне "Р1- зона городских лесов", которая не предполагает возведение объектов капитального строительства.

В силу ст. 61 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, зона лесных территорий Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Границы территориальных зон обозначены на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки на территории города Ставрополя, в настоящее время закоординированы и внесены в официальную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ставрополя "UrbaniCS", которая содержит несколько картографических слоев градостроительной и земельной информации накладываемой на карту города Ставрополя.

Таким образом, единственным документальным подтверждением нахождения спорного объекта в территориальной зоне города Ставрополя является только документ, выданный Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

Применительно к данному делу, сведения о зоне содержатся в ответе комитета от 24.03.2016.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 положения настоящих правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

Однако в соответствии со п. 4 ст. 21 указанного документа строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка по ул. Пономарева, 237 не допускает строительство на нем новых объектов и реконструкцию старых, истцом возведены самовольные строения с нарушением правил землепользования и застройки, что исключает возможность признания права собственности на указанные строения.

При таких обстоятельствах, когда отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.3 ст. 222 ГК РФ, необходимых для признания права собственности на самовольно возведенное строение, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, поэтому правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

По изложенным мотивам решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 июля 2016 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Будариной Л.Н. к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности отказать.

Председательствующий:

Судьи: