Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 ноября 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 ноября 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Поповой Е.У. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Поповой Е.У. к администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Попова Е.У. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска административный истец указал, что на основании постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 09 февраля 2010 года N 257 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, поселок Горный, улица " ... ", общей площадью " ... " кв.м., для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

09 февраля 2010 года между административным истцом и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального Ставропольского края заключен договор N 082 аренды земельного участка.

В силу пункта 7.2 указанного договора аренды, он прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

После предоставления в аренду земельного участка, Попова Е.У. приступила к строительству жилого дома. В 2013 году она решилапровести регистрацию своего права на объект незавершенного строительства, для чего необходимо было оформить межевой план на этот объект. Она обратилась в БТИ, где ей разъяснили, что строение должно иметь перекрытие, иначе не возможно провести кадастровый учет объекта. Пока Попова Е.У. смогла выполнить работы по обустройству перекрытия и крыши дома, уже истек срок действия договора аренды, право собственности на объект так и не было зарегистрировано.

После истечения срока действия договора аренды, Попова Е.У. продолжала использовать земельный участок, вносить арендную плату, а от арендодателя не поступило никаких письменных возражений.

Административный истец полагает, что по состоянию на 09 февраля 2015 года, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку на тот момент времени полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, еще оставались у Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - арендодателя.

Постановлением администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 26 ноября 2015 года жилому дому, возведенному на арендуемом земельном участке, присвоен почтовый адрес: Ставропольский край, Предгорный район, поселок Горный, улица " ... ".

Обратившись в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - жилого дома, Попова Е.У. получила решение N 26/301/15-80226 от 07 декабря 2015 года о приостановлении кадастрового учета в связи с не представлением надлежащих документов о её праве на земельный участок.

Попова Е.У. обратилась в администрацию муниципального образования Ессентукский сельсовет с заявлением о продлении договора аренды, ей было разъяснено, что законодательство изменилось и уже невозможно продлить ранее заключенный с ней договор аренды.

20 июня 2016 года Попова Е.У. обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка на три года, однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

22 июня 2016 года она получила сообщение N 1139 администрации муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку не представлено свидетельство на незавершенное строительство.

Факт того, что Поповой Е.У. построен объект незавершенного строительства на земельном участке, ранее предоставленном в аренду, подтверждается Постановлением администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 26 ноября 2015 года, которым её жилому дому был присвоен почтовый адрес: Ставропольский край, Предгорный район, поселок Горный, улица " ... ", а также техническим паспортом объекта.

Административный истец полагает, что имеет право на однократное предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства жилого дома.

Административный истец просил суд: признать незаконным решение администрации муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 22 июня 2016 года N 1139 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов;

возложить на администрацию муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, поселок Горный, улица " ... ", общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером 26:29:170202:19, категория: земли населенных пунктов, цель использования: для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 августа 2016 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Попова Е.У. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считает решение суда незаконным, необоснованным в связи с нарушением норм материального права и применением закона, не подлежащего применению. Полагает, что поскольку срок договора аренды истек 08 февраля 2015 года, до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, договор аренды должен быть возобновлен на тех же условиях, на неопределенный срок.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца Коленкина В.Н., надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представила. Представитель администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явился. От главы муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края Ярикова С.В. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Попову Е.У., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В силу пункта 3 статьи 35 ЗК РФ в редакции, действующей до 01 марта 2015 года, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего кодекса.

Исходя из смысла статьи 35 ЗК РФ, не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, действующей до 01 марта 2015 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09 февраля 2010 года между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и Поповой Е.У. заключен договор аренды N 082 земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 26:29:170202:19, относящийся к категории земель населенных пунктов для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен сроком по 08 февраля 2015 года.

20 июня 2016 года Попова Е.У. обратилась в администрацию муниципального образования Ессентукского сельского совета Предгорного района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, поселок Горный, улица Озерная, 8.

Решением N 1139 от 22 июня 2016 года администрацией муниципального образования Ессентукского сельского совета Предгорного района Ставропольского края Поповой Е.У. отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов, поскольку не представлено свидетельство на объект незавершенного строительства.

Отказ администрации муниципального образования Ессентукского сельского совета Предгорного района Ставропольского края от 22 июня 2016 года основан на положениях действующего законодательства, предусматривающих обязанность лица подтвердить право собственности на объект незавершенного строительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административные исковые требования Поповой Е.У. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что согласно пункту 7.2 договора N 082 аренды спорного земельного участка от 09 февраля 2010 года, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и Поповой Е.У., он прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Сведений о наличии письменных возражений со стороны арендодателя по поводу продления действия договора аренды земельного участка в материалах дела не содержится. Сведений об отмене договора аренды либо прекращении его действия также не имеется.

Следовательно, согласно материалам дела договор аренды земельного участка продолжает свое действие, а Попова Е.У. не лишилась права аренды.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: