Решение Ставропольского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 7-1259/2016

Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И. на решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И. от 14 апреля 2016 года N * Лысиков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере * рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 августа 2016 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе заместитель министра финансов Ставропольского края Суслов Ю.И. просит отменить решение суда, поскольку, по мнению заявителя, оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

В отзыве на жалобу Лысиков П.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и отзыв на нее, выслушав представителя министерства финансов СК Коптева П.А., который доводы жалобы поддержал, Грушевскую Е.В. в интересах Лысикова П.А., просившую прекратить производство по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что начальником финансово - экономического отдела - главным бухгалтером управления ветеринарии Ставропольского края Лысиковым П.А. допущено нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности в связи с предоставлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности за проверяемый период. Установлено искажение бюджетной отчетности Управления в общей сумме * рублей, в связи с нарушением Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N402-ФЗ, п.2 ст.264.1 Бюджетного Кодекса РФ и ст.15.15.6 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица, судья пришел к выводу о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, с указанным выводом районного суда согласиться нельзя, по следующему.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, Лысиков П.А. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью на уведомлении о составлении протокола (л.д.49-50).

Кроме того, сам Лысиков П.А. подписал протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него, без каких-либо замечаний и возражений, относительно ненадлежащего извещения и недостоверности изложенных в нем сведений, не заявлял. Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, у суда не имеется.

Таким образом, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Лысикова П.А. допущено не было.

С учетом изложенного решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 августа 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И. - удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 августа 2016 года отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Судья краевого суда М.М. Товчигречко