Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2016 г. по делу N 3га-786/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа 29 сентября 2016 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Х.Р.И.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могильникова В.Н. к Правительству Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в части включения в приложение N 1 в Адресном перечне аварийных многоквартирных домов и в приложение N 3 в Реестре аварийных многоквартирных домов по способам переселения дома 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2014 года Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 136 утверждена адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы и адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы (далее - Программы), (в редакции Постановлений Правительства РБ от 28 ноября 2014 N 547, от 26 декабря 2014 N 623, от 27 февраля 2015 N 53, от 13 августа 2015 N 318, от 28 марта 2016 N 95, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2015 по делу N 3г-292/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-293/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-294/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-295/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-296/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-297/2015, от 03 июля 2015 по делу N 3г-298/2015).

В приложении N 1 к названной программе содержится Адресный перечень аварийных многоквартирных домов (далее - Адресный перечень), а в приложении N 3 Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения (далее - Реестр).

В подпунктах 267 указанных приложений Адресного перечня и Реестра указан многоквартирный жилой дом 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы. В качестве документа подтверждающего признание дома аварийным значится акт межведомственной комиссии, утвержденный постановлением главы администрации Советского района города Уфы от 22 марта 1999 года N 735.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 25 апреля 2014 года и в журнале "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 12 мая 2014 года, N 214(452), статья 615 (опубликован без Программ и приложений к ним).

Могильников В.Н., являясь наниматель комнаты 5 в квартире 1, расположенной в доме 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфа на основании договора социального найма N1627/15-4 от 23 июля 2015 года, обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в части включения в приложение N 1 в Адресном перечне и в приложение N 3 в Реестре дома 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы.

В обоснование своих требований указал, что включение данного жилого дома в вышеуказанную адресную программу противоречит федеральному законодательству и нарушает его жилищные права, поскольку дом не был в установленном порядке признан аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и сносу до 1 января 2012 года, несмотря на это в его адрес пришло уведомление, в котором ему предлагается переехать в другое жилое помещение в отдаленный от центра район города.

В судебном заседании представитель административного истца Мкртчян Г.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Башкортостан Карачурина Р.Р., Калеева Н.О., представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Хайрльварина Л.И., представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиева Э.М. просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец Могильников В.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам "к" части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).

По смыслу части 2 статьи 16 данного федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в специальный перечень, являющийся обязательной составляющей этой программы, включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений в других строениях к категории непригодных для постоянного проживания до 23 сентября 2003 года был регламентирован Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529 (далее - Положение от 5 ноября 1985 года).

Согласно данному положению вопросы о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания рассматривались межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов (пункт 1.2, 3.2). Названные комиссии осуществляли свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов (пункт 3.3), по окончании работы оформлялся акт с обязательным отражением в нем оснований признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований (пункт 3.4). Акт утверждался исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с принятием решения, о чем сообщалось владельцу дома, нанимателю жилого помещения (пункт 3.5).

По настоящему делу административный истец, оспаривая в части нормативный правовой акт, ссылается на то, что дом 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы не был признан в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания (обследование состояния жилого дома не проводилось, акт межведомственной комиссии в 1999 году не составлялся).

Оспариваемый в части республиканский нормативный правовой акт нарушает жилищные права административного истца, поскольку предусматривает его переселение из спорного дома.

Так, решением Советского районного суда г. Уфы от 25 июля 2016 года по гражданскому делу N 2-8006/2016 (не вступившим в законную силу на день рассмотрения административного иска) Могильников В.Н. выселен из спорного жилого помещения с предоставлением по договору социального найма другого жилого помещения, в связи с включением дома 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136.

При этом из текста указанного решения районного суда следует, что в обоснование иска о выселении представитель администрации городского округа город Уфа ссылался на признание вышеуказанного дома аварийным по заключению от 30 сентября 2015 года, утвержденному постановлением главы администрации городского округа город Уфа N3727 от 02 ноября 2015 года, тогда как в оспариваемую адресную программу подлежали включению жилые дома признанные аварийными до 01 января 2012 года.

В ходе рассмотрения административного дела Верховный Суд Республики Башкортостан установил, что включенный в региональную адресную программу жилой дом 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы не был признан в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийным и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Так, представленные в материалах дела копии постановления главы администрации Советского района города Уфы от 22 марта 1999 года N 735 об утверждении актов обследования межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания с приложением N 1, содержащим перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания, в котором указан, в том числе, и жилой дом 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы, и акта межведомственной комиссии, утвержденного постановлением главы администрации Советского района города Уфы от 22 марта 1999 года N 735, об отнесении данного жилого дома к категории непригодных для проживания надлежащим образом не заверены (л.д.119, 120), а их подлинники заинтересованными лицами суду представлены не были.

С учетом требований части 2, 3 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о невозможности разрешить дело без подлинника акта межведомственной комиссии Советского района города Уфы, утвержденного постановлением главы администрации Советского района города Уфы от 22 марта 1999 года N 735.

Утверждение администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что акт межведомственной комиссии изъят на основании постановления заместителя начальника отдела СЧ по РОПД ГСУ МВД по РБ о производстве выемки от 27 января 2014 года опровергается протоколом выемки.

Представители Правительства Республики Башкортостан Калеева Н.О., Карачурина Р.Р., представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Хайрльварина Л.И. пояснили, что не могут представить подлинник акта межведомственной комиссии о признании спорного дома аварийным, утвержденный постановлением главы администрации Советского района города Уфы от 22 марта 1999 года N 735.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта и его законности, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В связи с этим суд приходит к выводу, что копия акта межведомственной комиссии от 22 марта 1999 года о признании дома 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы непригодным для проживания является недопустимым доказательством.

Поскольку в установленном порядке до 1 января 2012 года жилой дом 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы не был признан аварийным, то его включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136, противоречит пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

При таких обстоятельствах, требование Могильникова В.Н. подлежит удовлетворению.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

административный иск Могильникова В.Н. удовлетворить.

Признать приложение N 1 Адресный перечень аварийных многоквартирных домов и приложение N 3 Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136, в части включения жилого дома 21 корпус 1 по улице Владивостокская города Уфы, противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Cудебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова