Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 октября 2016 г. по делу N 33-5373/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Васильевой С.Д.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нанзатовой О.Н. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" г. Улан-Удэ о признании незаконным и необоснованным решения об отмене решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя истца Цыренжапова Б.Д.,

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июня 2016 года,

которым постановленов удовлетворении исковых требований отказать,

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, выслушав представителя истца Цыренжапова Б.Д., представителя ответчика Старкову Ю.А., представителей СНТ "Сибиряк" Доржиеву Н.С., Шагдарову Т.И., Суворова С.В., Дорофееву Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нанзатова О.Н. обратилась в МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (далее - Комитет, КУИиЗ) о согласовании ей, как члену СНТ "Сибиряк", бесплатного предоставления земельного участка площадью " ... " в " ... ".

Решением Комитета от ... предварительно согласовано предоставление Нанзатовой земельного участка в собственность бесплатно с видом разрешенного использования - для садоводства, утверждена схема расположения земельного участка.

Решением Комитета от ... отменено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ... Решение мотивировано пересечением образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером ... , предоставленного СНТ "Сибиряк" и отсутствием решения общего собрания членов СНТ "Сибиряк" о разделе земельного участка с кадастровым номером ... , также решение имеет ссылки на ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 6 ст. 11.9, п.п.3 п.16 ст. 11.10, ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

Обращаясь в суд с иском, Нанзатова О.Н. просила признать незаконным и необоснованным решение Комитета от ... , обязать вынести решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: " ... ".

Исковые требования мотивированы тем, что Нанзатова является членом СНТ "Сибиряк", утверждает, что ... на общем собрании членов СНТ ей был выделен земельный участок ... , расположенный по адресу: " ... ". Земельный участок находится на территории садоводческого товарищества, входит в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ... , предоставленный садоводческому товариществу. Ранее Комитет отказывал ей в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Решением " ... " районного суда от ... , вступившим в законную силу, решение в КУИиЗ г. Улан-Удэ от ... об отказе в предоставлении земельного участка Нанзатовой О.Н., признано незаконным, постановленовозложить на КУИиЗ г. Улан-Удэ обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление Нанзатовой О.Н.

Решение Комитета от ... нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно, признакам, перечисленным в решении от ... земельный участок не обладает, какие-либо нарушения земельного законодательства при предоставлении ей в собственность земельного участка отсутствуют. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец Нанзатова О.Н. и ее представители Цыренжапов Б.Д., Шагдарова Т.И. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Старкова Ю.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что на момент принятия КУИиЗ решения от ... отсутствовало решение общего собрания членов СНТ "Сибиряк" о разделе земельных участков с кадастровым номером ... Считает, что КУИиЗ вправе был в порядке самоконтроля отменить принятое им решение в связи с его несоответствием с требованиями действующего законодательства. Кроме того, указала, что считает необоснованным требование об обязании ответчика вынести решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Нанзатовой, поскольку предоставление земельных участков является административной процедурой и суд не может заменить собой орган местного самоуправления, полномочный по распоряжению земельными участками.

Представитель СНТ "Сибиряк" Сергун С.А. суду показал, что земельный участок, предоставление которого требует истец, не состоит на государственном кадастровом учете и поэтому не является предметом гражданско-правовых отношений. Земельный участок с кадастровым номером ... , в границы которого входит тот участок, на который истец претендует, не принадлежит СНТ "Сибиряк", является государственной собственностью, распоряжение которой в силу закона, осуществляет ответчик. В ... СНТ "Сибиряк" обращалось с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, но получило отказ в КУИ. В границах указанного земельного участка СНТ "Сибиряк" никогда не осуществляло свою деятельность. Истец никогда не был пользователем какого-либо садового участка в границах землепользования СНТ "Сибиряк", включая и указанный им земельный участок с кадастровым номером ...

Председатель СНТ "Сибиряк" Суворов С.В. поддержал доводы представителя Сергуна С.А.

Решением районного суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Цыренжапов Б.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что вступившим в законную силу решением " ... " районного суда " ... " от ... установлено, что отмежеванный земельный участок с кадастровым номером ... был обоснованно поставлен на кадастровый учет ... как земельный участок СНТ "Сибиряк" и, согласно представленных суду сведений ФГБУ "ФК Росреестра по РБ" от ... и ООО " " ... "" от ... земельный участок ... по " ... " входит в границы земельного участка с кадастровым номером ... То есть, земельный участок Нанзатовой О.Н. должен не только пересекаться, а должен входить в земельный участок с кадастровым номером ... Кроме того, указывает, что в тексте решения " ... " районного суда от ... по гражданскому делу по иску Б вступившего в законную силу, установлено, что общее собрание членов СНТ "Сибиряк" от ... правомерно предоставило Нанзатовой О.Н. земельный участок в пределах земельного участка с кадастровым номером ...

На заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Цыренжапов Б.Д. доводы жалобы поддержал. Нанзатова на заседание суда не явилась.

Представитель МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" Старкова Ю.А. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представители СНТ "Сибиряк" Шагдарова, Доржиева полагали, что жалоба обоснованная и подлежит удовлетворению.

Представители СНТ "Сибиряк" Суворов, Дорофеева возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что Нанзатовой обоснованно отказано в иске.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Отменяя решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет исходил из того, что образуемый (спорный) земельный участок пересекается с земельным участком с кадастровым номером ... при этом отсутствует решение общего собрания членов СНТ "Сибиряк" о разделе земельного участка с кадастровым номером ... Из пояснений представителя КУИиЗ Старковой в суде первой инстанции и на заседании судебной коллегии следует, что испрашиваемый земельный участок не сформирован как объект права, не поставлен на кадастровый учет, ему не присвоен кадастровый номер. В связи с этим право собственности на данный земельный участок в дальнейшем не может быть зарегистрировано, а решение о предоставлении истице земельного участка в собственность, в случае удовлетворения ее требований, исполнено.

Суд первой инстанции согласился с мнением ответчика, сославшись на то, что в соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судебная коллегия находит решение суда не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене в связи со следующим.

Из дела следует, что Нанзатова обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно основываясь на том, что является членом СНТ "Сибиряк", ей был распределен земельный участок, который находится в пределах земельного участка, предоставленного товариществу, в связи с чем она имеет право на его приватизацию.

В п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 г., разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 и после с 1марта 2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

При этом, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях, в подтверждение чего он должен представить протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о распределении ему соответствующего земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, постановкой на кадастровый учет не является обязательным условием его приватизации.

Из дела следует, что садоводческое некоммерческое товарищество "Сибиряк" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", испрашиваемый земельный участок ... по " ... " входит в состав территории садоводческого объединения, что подтверждается вступившим в законную силу решением " ... " районного суда " ... " от ...

В связи с этим, ссылка Комитета на пересечение вновь образуемого (спорного) земельного участка с земельным участком с кадастровым номером ... , а также ссылка на отсутствие решения общего собрания членов СНТ "Сибиряк" о разделе земельного участка, не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по заявлению Нанзатовой, поскольку приведенные в решении Комитета основания не имели правового значения при разрешении вопроса о бесплатной передаче земельного участка в собственность.

В связи с этим, решение суда, которым в удовлетворении иска Нанзатовой, оспаривавшей законность принятого Комитетом решения, было отказано, нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку иных оснований для отмены решения Комитета не приведено, а основания, приведенные в оспариваемом решении от ... не могли служить основанием для отказа в предоставлении Нанзатовой земельного участка в собственность бесплатно, требования иска о признании решения Комитета незаконным подлежали удовлетворению.

Ссылка в апелляционной жалобе на законность предоставления Нанзатовой спорного земельного участка со ссылкой на состоявшиеся ранее судебные решения, подлежит отклонению, поскольку основанием для отмены решения от ... послужили иные основания.

При этом, при отсутствии обстоятельств, имеющих значение для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, Комитет не лишен права привести ненормативный правовой акт от ... , о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствие с требованиями законодательства путем его отмены.

Истицей также заявлялись требования о возложении на Комитет обязанности принять решение о предоставлении Нанзатовой земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку решение вопроса о предоставлении земельных участков в собственность отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения указанных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июня 2016 года, отменить, вынести по делу новое решение:

Признать незаконным решение МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" от ... г. об отмене решения от ... N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка Нанзатовой О.Н..

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Председательствующий: Пащенко Н.В. Судьи: Гончикова И.Ч.

Васильева С.Д.